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朱高華
2018-04-18
3224——內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)實(shí)施“天保工程”紀(jì)實(shí)
開欄語(yǔ)
今年是天然林資源保護(hù)工程實(shí)施20年。如今，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)正煥發(fā)勃勃生機(jī)，構(gòu)筑起祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。本報(bào)今日推出“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)美麗林區(qū)·天保20年”欄目，全面展現(xiàn)“天保工程”實(shí)施20年來(lái)，林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得的成果。
■本網(wǎng)記者 孫勇 張林靜 馳目神州，沒有哪一處綠得如此浩瀚，10.67萬(wàn)平方公里的莽莽林海，繪就了一幅氣勢(shì)恢宏的北疆長(zhǎng)卷。
翻閱歷史，沒有哪一頁(yè)靜得如此悠遠(yuǎn)，60余年的開發(fā)歷史，處處留待后人大筆寫意。
這就是美麗富饒的內(nèi)蒙古大興安嶺，它地處內(nèi)蒙古自治區(qū)北部，宛如一塊巨大的綠色翡翠，鑲嵌在祖國(guó)北疆之巔；它是我國(guó)四大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)之一，其生態(tài)功能區(qū)總面積10.67萬(wàn)平方公里；它是環(huán)北極泰加林帶在我國(guó)最大的延伸，是全球寒溫帶天然針葉林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，位于我國(guó)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中“一圈三區(qū)五帶”總體格局的“東北生態(tài)保育區(qū)”，維系著呼倫貝爾大草原和東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全；它是內(nèi)蒙古亮麗風(fēng)景線的重要組成，在國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)從1946年開始在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，1952年設(shè)立內(nèi)蒙古大興安嶺林管局并經(jīng)中央批準(zhǔn)開始有計(jì)劃地整體開發(fā)。第一聲“順山倒”的號(hào)子劃破了寂靜的林海長(zhǎng)空，開始踏上了林區(qū)開發(fā)建設(shè)的征程。林業(yè)工人頂風(fēng)雪、斗嚴(yán)寒，靠人力用大肚鋸、彎把鋸伐木，用牛馬套子在冰雪滑道上集材，爬冰臥雪，風(fēng)餐露宿，住地窨子和帳篷，睡小桿鋪，在這種艱苦的條件下，把一條條“木龍”運(yùn)往祖國(guó)各地，有力支援了新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，建立了不朽的功勛，被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”。
66年堅(jiān)守，廣大務(wù)林人一手栽樹，一手砍樹，累計(jì)更新造林2000多萬(wàn)畝。尤其在1998年全國(guó)天然林資源保護(hù)工程全面實(shí)施后，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“天保工程”政策，實(shí)現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主的根本性轉(zhuǎn)變，筑牢了祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。
天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)有林地面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率分別由開發(fā)初期的637萬(wàn)公頃、6.6億立方米、60.1%，提高到目前的827萬(wàn)公頃、9.49億立方米和77.44%，生態(tài)建設(shè)成效顯著；分流安置富余職工96698人，維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定。“天保工程”給內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)建設(shè)注入了新的生機(jī)活力。
放眼今天的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，林海茫茫，松濤滾滾，生態(tài)文明留住了綠色的基脈。
放眼今天的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，在自然的輪回中，莽莽蒼蒼，山巒疊翠，一望無(wú)際的原始森林宛如一座巨大的綠色寶庫(kù)，向世界展示著生機(jī)和神秘。
“天保”，保生態(tài)屏障筑綠色長(zhǎng)城
“天保工程”是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度作出的決策。“天保工程”的全面啟動(dòng)和實(shí)施，不僅可以使森林資源得以休養(yǎng)生息，使其恢復(fù)和發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快林區(qū)建設(shè)步伐、搞好地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都是難得的重大的歷史性機(jī)遇，被贊譽(yù)為“德政工程”和林業(yè)的“希望工程”。
綠水青山就是金山銀山。特別是十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視天然林保護(hù)，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南，天然林保護(hù)也進(jìn)入了新的歷史機(jī)遇期。
2014年，國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部果斷采取“停伐、擴(kuò)面、提標(biāo)”等政策措施，分步驟率先在黑龍江省大興安嶺林業(yè)集團(tuán)和龍江森工集團(tuán)實(shí)施停伐試點(diǎn)，2015年停伐范圍擴(kuò)大到黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河北等四省區(qū)，2016年全面取消“十三五”期間天然林商業(yè)性采伐指標(biāo)，天然商品林采伐全面停止，把所有天然林都保護(hù)起來(lái)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
2015年4月1日，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，并于3月31日在根河林業(yè)局烏力庫(kù)瑪林場(chǎng)舉行了停伐儀式，標(biāo)志著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)正式“停斧掛鋸”，伐木人變身“森林衛(wèi)士”，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，熱鬧了60多年的大山瞬間回歸了寧?kù)o……
森林資源是林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本，是天然林資源保護(hù)工程實(shí)施的基礎(chǔ)。按照國(guó)家《東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》的要求，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不斷健全和落實(shí)天然林管護(hù)制度，對(duì)14497.38萬(wàn)畝林地全部落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。結(jié)合林區(qū)實(shí)際，按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則，國(guó)有林管理局、林業(yè)局、林場(chǎng)、管護(hù)員（站）層層簽訂森林管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任，同時(shí)根據(jù)管護(hù)工作職能要求，將管護(hù)人員劃分為直接管護(hù)、專業(yè)管護(hù)、季節(jié)性管護(hù)和管輔人員，因地制宜對(duì)不同區(qū)域和地段采取不同的管護(hù)方式，切實(shí)做到“人員、標(biāo)志、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲”五落實(shí)。目前，林區(qū)森林管護(hù)人員總計(jì)22192人，管護(hù)站513座，面積4萬(wàn)平方米，其中移動(dòng)式管護(hù)站71座,固定管護(hù)站中與木材檢查站及瞭望塔合用的85座；移動(dòng)管護(hù)崗68個(gè)，管護(hù)標(biāo)志牌390塊，管護(hù)責(zé)任落實(shí)率為100%。
大楊樹林業(yè)局作為內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的森林資源管護(hù)單位，經(jīng)過(guò)多年管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的探索并結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取了多種行之有效的森林資源管護(hù)方式，包括管護(hù)站、巡護(hù)隊(duì)和家庭生態(tài)林場(chǎng)等。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)道路建設(shè)的加大投入，使得管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)道路四通八達(dá)，這就給森林管護(hù)工作帶來(lái)了更大的難度。而移動(dòng)管護(hù)站作為管護(hù)站管護(hù)形式的一種，自身具備太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備和取暖做飯?jiān)O(shè)備等功能，在農(nóng)林交錯(cuò)、人員流動(dòng)大和森林旅游區(qū)這類復(fù)雜的管護(hù)區(qū)域內(nèi)，更能發(fā)揮其管護(hù)位置靈活、駐扎時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，在確保生態(tài)安全、筑牢北疆生態(tài)安全屏障、構(gòu)建和諧美麗新林區(qū)方面發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。
與此同時(shí)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)還探索森林管護(hù)新機(jī)制。綽源林業(yè)局在天保辦下設(shè)直屬管護(hù)大隊(duì)，將重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)管護(hù)站直接管理，部分重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了管護(hù)工作與防火電子眼相結(jié)合，提高了管護(hù)的精準(zhǔn)度，智能管護(hù)邁出可喜一步。
自國(guó)家實(shí)施“天保工程”以來(lái)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)不斷加大森林培育和保護(hù)力度，出色完成了天然林資源保護(hù)工程的各項(xiàng)任務(wù)，20年間累計(jì)完成人工造林266.7萬(wàn)畝，森林撫育6953萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造177.5萬(wàn)畝，有效管護(hù)林地14497.38萬(wàn)畝，為林業(yè)永續(xù)發(fā)展、生態(tài)和諧作出了突出貢獻(xiàn)。
變化，化綠水青山為金山銀山
“天保工程”的啟動(dòng)，意味著林業(yè)工人以砍樹為生的時(shí)代的終結(jié)。全面停伐的實(shí)施，讓林業(yè)工人放下手中的斧頭和油鋸，徹底實(shí)現(xiàn)從砍樹到護(hù)林的轉(zhuǎn)變，迎來(lái)了生態(tài)建設(shè)的新時(shí)代。在不舍之中，林業(yè)工人更加憧憬轉(zhuǎn)型后的美好生活。
在習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，林區(qū)碳匯交易成功地將無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為了有形的生態(tài)財(cái)富，讓森林的生態(tài)服務(wù)功能變得“有市有價(jià)”。過(guò)去林區(qū)人保護(hù)森林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，取得了非凡的成績(jī)，林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到極大改善，為此，林區(qū)人付出了巨大的努力和艱辛。但是林區(qū)人民并沒有得到有償補(bǔ)償，生態(tài)產(chǎn)品也難以量化、貨幣化，而林業(yè)碳匯交易機(jī)制有效地將生態(tài)產(chǎn)品商品化、貨幣化，成為了跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N有效途徑。
2017年12月18日，綽爾林業(yè)局與浙江華衍投資管理有限公司，完成一筆金額為40萬(wàn)元的林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，這是我林區(qū)第一筆碳匯交易，也是東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)第一筆碳匯交易，標(biāo)志著內(nèi)蒙古大興安嶺生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益邁出重要步伐，綠水青山正在變成金山銀山。
綽爾林業(yè)局擁有42萬(wàn)公頃生態(tài)功能區(qū)面積。五一林場(chǎng)就是這個(gè)碳匯項(xiàng)目區(qū)的所在地。初春時(shí)節(jié)，北方的天氣卻依然雪花飄飄，寒風(fēng)刺骨，林場(chǎng)的管護(hù)員趟著厚厚的積雪，在林間巡護(hù)。管護(hù)隊(duì)長(zhǎng)艾文獻(xiàn)介紹說(shuō)：“五一林場(chǎng)有專業(yè)管護(hù)人員40人，我們501管護(hù)站有4名管護(hù)員，負(fù)責(zé)3432公頃的管護(hù)任務(wù)，約占林場(chǎng)管護(hù)面積的1/7，主要職責(zé)就是保護(hù)好這片森林和野生動(dòng)植物資源。”談起林業(yè)局的碳匯產(chǎn)業(yè)，他言語(yǔ)中透露著強(qiáng)烈的責(zé)任感。“碳匯產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的產(chǎn)業(yè)，前段時(shí)間有幸參加了林業(yè)局舉辦的林業(yè)碳匯交易和森林療養(yǎng)基礎(chǔ)培訓(xùn)班，可以看出林業(yè)局對(duì)我們管護(hù)人員的重視，同時(shí)我也深感責(zé)任重大，更有信心把管護(hù)工作做好，保護(hù)好綠水青山，保護(hù)好綠色家園。”
“綽爾林業(yè)局認(rèn)識(shí)到碳匯交易是林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品化、貨幣化的一個(gè)有效途徑，于是在2014年選用國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)VCS方法學(xué)進(jìn)行碳匯開發(fā)，經(jīng)歷了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、審定、核查以及核證碳減排量（VCU）的注冊(cè)等幾個(gè)階段后，于2016年完成注冊(cè)。經(jīng)監(jiān)測(cè)，從2010年至2014年的第一個(gè)5年項(xiàng)目減排量為38萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)20年總減排量為138.7萬(wàn)噸。”資源管理處黨支部書記于世平告訴記者。
綽 爾林業(yè)局常務(wù)副局長(zhǎng)宋永利強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們將把這筆碳匯收益繼續(xù)用于生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，讓綠水青山釋放出更多生態(tài)紅利，為建設(shè)美麗中國(guó)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。”
“天保工程”實(shí)施以來(lái)，莫爾道嘎林業(yè)局通過(guò)旅游業(yè)開發(fā)、森林資源管護(hù)、勞務(wù)輸出、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等林產(chǎn)工業(yè)和非林非木產(chǎn)業(yè),發(fā)揮了森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。
他們緊緊依托獨(dú)特的旅游資源,圍繞建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”旅游目的地為目標(biāo)，確立了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、上檔次、上規(guī)模”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“綠色、金色、銀色”三色并舉、“春夏秋冬”四季并重的發(fā)展思路，重點(diǎn)“打造一條黃金線，建設(shè)兩條精品環(huán)線，開發(fā)三條特色單線”的旅游特色產(chǎn)品。目前，全生態(tài)的旅游發(fā)展格局已初具雛形，森林公園已被列入內(nèi)蒙古大興安嶺精品旅游線路中，成為內(nèi)蒙古生態(tài)旅游和“東北亞寒溫帶旅游圈”的重要組成部分，并從真正意義上填補(bǔ)了內(nèi)蒙古“原始森林”旅游的空白。在重點(diǎn)開展大興安嶺原始森林生態(tài)旅游的同時(shí)推出額爾古納界河觀光、激流河漂流、原始林野宿、森林浴健身等旅游娛樂項(xiàng)目。自1998年至今，累計(jì)接待游客近150萬(wàn)人，地區(qū)性旅游綜合收入達(dá)到7.5億多元。連續(xù)四屆獲得“中國(guó)最令人向往的地方金牌單位”，先后被評(píng)為“全區(qū)創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)”、“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)”、國(guó)家AAAA級(jí)原生態(tài)旅游景區(qū)，“中國(guó)最具特色生態(tài)旅游目的地”、“中國(guó)森林康養(yǎng)基地”、“中國(guó)森林養(yǎng)生基地”等榮譽(yù)。隨著森林旅游的健康發(fā)展，莫爾道嘎地區(qū)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍快速發(fā)展，地區(qū)人民參與旅游的熱情空前高漲。
莫爾道嘎地區(qū)旅游接待賓館擴(kuò)展到75家，4600張標(biāo)床；旅游飯店、特色餐飲店77家，5800多個(gè)餐位；林區(qū)土特產(chǎn)品經(jīng)銷商店、攤位40多個(gè)。旅游直接從業(yè)人員770多人，間接從業(yè)人員遍布景區(qū)各地達(dá)3400多人。產(chǎn)業(yè)已由簡(jiǎn)單的接待型發(fā)展成為連接各種產(chǎn)品要素的服務(wù)型旅游產(chǎn)業(yè)。今天，森林旅游已經(jīng)成為該地區(qū)就業(yè)率最高、發(fā)展前景最光明、投資回報(bào)率最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)。
改革，革歷史積弊增發(fā)展活力
實(shí)施“天保工程”的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)林下資源、落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、穩(wěn)妥剝離社會(huì)職能、妥善分流安置富余人員。林區(qū)自全面停止天然林商業(yè)性采伐以來(lái)，采取有效措施鞏固停伐成果，封存調(diào)整木材采伐設(shè)備4331臺(tái)套，停止森林采伐調(diào)查，嚴(yán)格按規(guī)定辦理運(yùn)輸證，強(qiáng)化木材檢查站管理，對(duì)停伐產(chǎn)生的1.65萬(wàn)名富余職工逐步進(jìn)行了妥善安置，確保了“停得下、穩(wěn)得住、不反彈”。
林區(qū)開發(fā)建設(shè)以來(lái)，長(zhǎng)期承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)大量社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2008年，林區(qū)開展了剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革工作，教育、衛(wèi)生、廣電三個(gè)系統(tǒng)138個(gè)單位、機(jī)構(gòu)剝離移交屬地管理，剝離在冊(cè)職工13088名，退休職工9635名，剝離移交資產(chǎn)5.3億元。此后，森林公安、無(wú)線電管理職能機(jī)構(gòu)移交自治區(qū)有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)管理。停伐后，遵循“交得出、接得住、管得好、可持續(xù)”的原則，林地密切配合、精心組織實(shí)施，將林業(yè)承擔(dān)的計(jì)劃生育、住房公積金管理、林業(yè)城鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)、供暖、供水、供電等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能有序移交屬地政府和行業(yè)系統(tǒng)，移交職工4411人、資產(chǎn)5.6億元，實(shí)現(xiàn)了政企分離的重大體制變革。
在社會(huì)職能剝離取得重大突破的基礎(chǔ)上，2017年2月20日，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局掛牌成立，掀開了林區(qū)改革發(fā)展的新篇章。為建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力、持續(xù)改善民生的國(guó)有林區(qū)新體制、新模式、新機(jī)制，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)按照國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見“創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式”和自治區(qū)改革總體方案“森林資源管護(hù)、撫育、經(jīng)營(yíng)、造林、防撲火等林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)，凡能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的，要面向?qū)I(yè)服務(wù)隊(duì)伍購(gòu)買服務(wù)，逐步過(guò)渡到向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)”的要求，以購(gòu)買服務(wù)體制機(jī)制改革為抓手，積極推動(dòng)建立符合林區(qū)實(shí)際的森林資源經(jīng)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，全力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)工作。林區(qū)選擇根河、烏爾旗漢、阿里河、綽爾等林業(yè)局為先行試點(diǎn)單位，根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行情況制定完善《林區(qū)生態(tài)建設(shè)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)意見》和森林經(jīng)營(yíng)、森林管護(hù)、森林防火三個(gè)配套方案，標(biāo)志著林區(qū)購(gòu)買服務(wù)體制機(jī)制改革進(jìn)入了提質(zhì)增效的嶄新發(fā)展階段，為下一步逐步過(guò)渡到向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
在森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)制度方面，根河林業(yè)局作為森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)主體，建立森林管護(hù)責(zé)任制，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到人員、地塊、責(zé)任、標(biāo)志、獎(jiǎng)懲、資金六落實(shí)。現(xiàn)階段，各林場(chǎng)組建森林管護(hù)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，實(shí)行森林管護(hù)成果內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)，等待條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。
在森林經(jīng)營(yíng)購(gòu)買服務(wù)方面，根河林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)遵循“內(nèi)部公開招標(biāo)，選擇優(yōu)秀施工單位，按照服務(wù)質(zhì)量購(gòu)買森林經(jīng)營(yíng)成果”原則，對(duì)其森林撫育、人工造林、人工促進(jìn)天然更新、補(bǔ)植補(bǔ)造、植被恢復(fù)、種苗培育等項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)部購(gòu)買。按照森林經(jīng)營(yíng)內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)管理辦法及相關(guān)合同約定，通過(guò)實(shí)行內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買森林生態(tài)建設(shè)成果，達(dá)到提升森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)質(zhì)量的目的。
2016年，根河林業(yè)局成立森林經(jīng)營(yíng)處，將各林場(chǎng)、貯木場(chǎng)、汽運(yùn)處等生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)崗工人組建成16個(gè)規(guī)范的綜合經(jīng)營(yíng)專業(yè)工隊(duì)，作為獨(dú)立的專業(yè)化的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)單位，從而完成了森林經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變。各林場(chǎng)作為林業(yè)局的派出機(jī)構(gòu)，代表林業(yè)局作為購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買方，森林經(jīng)營(yíng)處等作業(yè)單位作為服務(wù)方，林業(yè)局委托森林經(jīng)營(yíng)科、資源科、安機(jī)科等部門作為購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管方，從而實(shí)現(xiàn)了“管辦分開”。
森林經(jīng)營(yíng)內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)制度實(shí)施后，根河林業(yè)局通過(guò)向?qū)I(yè)隊(duì)內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)，大大提高了森林經(jīng)營(yíng)的效果和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)。森林經(jīng)營(yíng)實(shí)行內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)方式及內(nèi)部招投標(biāo)方法，提高了職工的積極性，使職工個(gè)人主動(dòng)性、能動(dòng)性得到了充分發(fā)揮，保障了職工利益，保證了職工收入。
堅(jiān)守，守民生底線建美麗林區(qū)
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。
實(shí)施深遠(yuǎn)山職工搬遷。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，將124個(gè)建制林場(chǎng)的居民整合撤并，累計(jì)投入資金6.89億元，實(shí)施深山遠(yuǎn)山職工搬遷工作，共有5.22萬(wàn)戶深遠(yuǎn)山林場(chǎng)居民搬遷至中心城鎮(zhèn)和中心林場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了森林腹地?zé)o人區(qū)，減少了森林資源隱性消耗和火災(zāi)隱患，推進(jìn)了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)短板，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將林區(qū)4611公里公路納入政府五級(jí)公路建設(shè)規(guī)劃，1.42萬(wàn)公里主要用于森林經(jīng)營(yíng)、防火的砂石路納入了國(guó)家森林防火應(yīng)急道路建設(shè)試點(diǎn)；36個(gè)有居民林場(chǎng)全部通了國(guó)電并進(jìn)行了街巷硬化和標(biāo)準(zhǔn)化林場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)集中開展了城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治，在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了與地方一體化建設(shè)。
落實(shí)惠民政策，提高職工收入。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，連續(xù)20年為職工增加工資，在崗職工年均工資由1998年的4302元提高到2017年的50003元，工資年增長(zhǎng)率達(dá)13.78%；按照屬地事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整職工住房公積金，職工住房公積金比例由工資總額的6%提高到12%；啟動(dòng)了企業(yè)年金制度；完成混崗集體職工身份認(rèn)定工作，共審核認(rèn)定混崗集體職工5.6萬(wàn)人，其中參保4.5萬(wàn)人，1.4萬(wàn)人已辦理退休手續(xù)并享受保險(xiǎn)待遇；開展“天保工程”一次性安置人員社保補(bǔ)貼工作，分三年累計(jì)審批一次性安置人員7.7萬(wàn)人，發(fā)放社保補(bǔ)貼資金8.9億元，一次性安置人員社保問(wèn)題得到有效解決。
扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程。2009—2017年累計(jì)開工、完成棚戶區(qū)改造新建、維修住房165633套，完成投資101億元，分配入住率達(dá)95.1%，職工住房結(jié)構(gòu)從板夾泥平房轉(zhuǎn)為磚混樓房，舊房拆除返還林地7萬(wàn)畝并植樹造林，住房面積由工程實(shí)施前的戶均38平方米提高到53平方米，40多萬(wàn)職工群眾住房條件得到改善。
今日的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，廣大干部職工比以往任何時(shí)候都更加傾聽時(shí)代的召喚，他們?yōu)槭贡狈搅聋愶L(fēng)景線更加亮麗，為在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城，敢讓林海更郁蔥，他們站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，用激蕩松濤做出征的戰(zhàn)鼓，闊步前行，續(xù)寫榮光！
