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郭衛(wèi)巖
2017-06-14
3346大家都說了話，卻眾口一詞；決策開了會(huì)，卻成了走過場
要做決策，就得開會(huì)。一些政府部門開會(huì)有個(gè)習(xí)慣：“一把手”喜歡上來就給這場會(huì)“定個(gè)調(diào)”。結(jié)果，既然“一把手”已經(jīng)開了口，大家就算有不同意見也不敢再提，只能順著領(lǐng)導(dǎo)的意思再“完善”“潤色”一下。然后，一個(gè)很“民主”的決策就這么“一團(tuán)和氣”地誕生了。
大家都說了話，卻眾口一詞；決策開了會(huì)，卻成了走過場。可萬一決策錯(cuò)了，責(zé)任又被推到了集體頭上。怎么解決這個(gè)難題？前不久，國務(wù)院法制辦開始就制定中的《重大行政決策程序暫行條例》正式征求社會(huì)意見，其中一句話就拿住了要害：行政首長最后發(fā)表意見。
“一把手”先發(fā)言還是后發(fā)言，表面上看只是發(fā)言次序的問題，但往深了細(xì)究，這其實(shí)是決策愿不愿意聽取意見的大問題。民間有句話專門諷刺那些拐著彎繞開群眾意見的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，叫“小事開大會(huì)，大事開小會(huì)”。在決策中，把集思廣益當(dāng)成“花瓶”，這既歪曲了民主集中制原則，更是對建立一個(gè)科學(xué)決策、民主決策的法治政府有百弊而無一利。
尤其對于基層地方政府，重要的決策往往干系著一地興衰，因而此類現(xiàn)象的危害尤其突出。現(xiàn)實(shí)中，有些決策不尊重客觀規(guī)律、不充分聽取群眾意見，結(jié)果成了亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策。近些年，一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，本來是件挺好的事，卻因?yàn)闆Q策“閉門造車”，導(dǎo)致群眾不理解、不支持而不能出臺(tái)，或者遭遇強(qiáng)烈反對而匆匆下馬。這既造成了重大損失，也嚴(yán)重影響了政府的公信力。
許多地方政府都意識(shí)到了問題，也致力于提高決策的參與度，但卻發(fā)現(xiàn)公眾往往沒興趣參與。這又是怎么回事？這是過去的做法帶來的“慣性”，但更主要的是公眾不了解，或者了解了，說了也沒用，因此不參與。任何重大決策都不是三言兩語就能說清楚的，推動(dòng)決策透明開放，需要政府提供足夠多的信息，幫助公眾全面了解。只有公眾積極參與決策，才會(huì)在執(zhí)行中理解決策，甚至主動(dòng)推動(dòng)落實(shí)決策。這是從管理向治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代行政理念應(yīng)有之義。
權(quán)力的最大誘惑就是拍板那一刻，問題大多也出在這一刻。既然要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，那么決策就必然要從暗室走到陽光下來。現(xiàn)在，不少科學(xué)決策、民主決策的好做法、好經(jīng)驗(yàn)都是地方政府探索出來的，而每個(gè)做法底下埋著的，其實(shí)都是慘痛的教訓(xùn)。
