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郭衛(wèi)巖
2017-04-27
3164黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)和行動指南。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，應(yīng)加快完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)這一關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的偉大事業(yè)抓細(xì)抓實，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。
建立健全生態(tài)文明制度體系
落實和完善現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度。近年來，中央層面出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還相繼制定了相關(guān)文件。對此，應(yīng)緊密結(jié)合各地各部門實際抓緊制定切實可行、操作性強的實施細(xì)則；承擔(dān)試點任務(wù)的部門應(yīng)組織開展試點工作，積極探索并及時總結(jié)經(jīng)驗。
加快構(gòu)建完善的制度體系。《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確規(guī)定，到2020年，構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。按照這個框架，應(yīng)一項一項地加快建立和完善。
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。從樹立生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、綠色增長觀、綠色消費觀等入手，建立生態(tài)文明指標(biāo)體系和衡量生態(tài)文明程度的基本標(biāo)尺。加快制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)；對于環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區(qū)，要執(zhí)行污染物特別排放限值；鼓勵各地根據(jù)本地的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，依法制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)；建立與國際接軌、適應(yīng)我國國情的能效和環(huán)保標(biāo)識認(rèn)證制度。
積極推進(jìn)綠色發(fā)展
落實綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系的重要論斷，凸顯了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要價值。全社會應(yīng)深刻理解并真正把綠色發(fā)展理念貫穿到政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)等各個方面和決策、落實、檢查等各個環(huán)節(jié)中去。
著力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。以環(huán)境容量和資源承載力為約束變量，依靠科技創(chuàng)新，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，努力發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。
積極推廣綠色生活方式。大力倡導(dǎo)和努力踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式，推廣綠色服裝、提倡綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色旅游，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費，形成節(jié)約集約的行動自覺和時時可做、處處可為的良好氛圍。
加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度
全面推進(jìn)污染治理。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，落實大氣污染防治行動的計劃，逐漸消除重污染的天氣；開展土壤污染治理和修復(fù)的試點，及時對工業(yè)污染場地進(jìn)行治理；嚴(yán)格保護(hù)居民飲用水源，實施水污染防治計劃，確保居民飲用水安全；嚴(yán)格控制河流、湖泊和海洋的排污管理，加強重點流域和區(qū)域水污染防治，著力解決地下水污染防治問題。
保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。通過加快實施生態(tài)修復(fù)工程、實施生物多樣性保護(hù)重大工程、加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、建立國家公園體制和江河湖泊生態(tài)水量保障機制等系列措施，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步擴大森林、濕地和湖泊的面積，提高森林質(zhì)量和草原植被覆蓋率。加強生物多樣性保護(hù)，合理劃定自然生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全。
積極應(yīng)對氣候變化。認(rèn)真履行國際義務(wù)，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物等溫室氣體排放。通過加強預(yù)警、預(yù)防和監(jiān)測，不斷提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平，逐步提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件的能力。同時，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的試點。
進(jìn)一步加強國際生態(tài)合作
開展國際環(huán)境合作。我國是加入《巴黎氣候變化協(xié)定》的第23個協(xié)定締約方，這是我國在全球生態(tài)問題上加強國際生態(tài)合作的重要舉措。我國作為環(huán)境大國，其行為對全球生態(tài)有著特殊影響，同時也面臨較大國際壓力。只有積極參與到國際環(huán)境事務(wù)中去，才能強化中國的話語權(quán)，并為真正解決全球生態(tài)環(huán)境中的重大問題作出貢獻(xiàn)。
加強周邊區(qū)域國際合作。可以通過中國—東盟、上海合作組織，結(jié)合陸上絲綢之路和海上絲綢之路的國家發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善合作機制，妥善解決矛盾，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。堅持“穩(wěn)固周邊、塑造周邊、惠及周邊”的原則，與周邊國家在資源環(huán)境的利用上進(jìn)行互補，推進(jìn)與周邊地區(qū)的環(huán)境合作，用環(huán)境合作促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，以達(dá)到資源最大優(yōu)化配置。
積極參與國際規(guī)劃的制定。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，承擔(dān)與發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)，積極參與到國際環(huán)境制度構(gòu)建和公約談判中，樹立保護(hù)區(qū)域與全球環(huán)境的國際形象。建立生態(tài)安全評價制度，提高防范環(huán)境風(fēng)險的意識，對于國外投資、外來物種進(jìn)行生態(tài)安全評估。引進(jìn)和吸收國際規(guī)范，把握經(jīng)濟全球化的走勢，充分利用全球資源和國際市場緩解國內(nèi)的環(huán)境壓力。積極探索有效對外援助和投資管理手段，為我國的環(huán)保理念、管理模式和技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。（尹剛強）
