□ 孟憲法
國有企業效能監察是國有企業特有的一種內部監督活動。效能監察處于企業管理的自我調控機制中，是對企業再管理和再監督的過程。作為一種綜合性的管理工具，是新形勢下企業紀檢監察工作融入經濟發展工作的新思路、新突破，是提高企業管理水平，提升企業風險防范能力不可多得的管理工具。
企業效能監察是企業紀檢監察部門圍繞企業中心工作，抓住生產經營管理中的重點、難點、弱點，查找企業經營管理活動中存在的薄弱環節，協助企業建立健全規章制度，規范經營行為、堵塞管理漏洞，提高企業經濟效益的行政監察活動。
一、企業開展效能監察工作的必要性
企業效能監察是對企業事權執行過程管理的一種再管理，是對企業經營管理者履行行為合法性、合規性、合理性、時限性的認證，對提升企業經濟效益意義重大。
（一）效能監察的監督作用。通過開展效能監察，促使企業建立健全有效的監督制約機制，規范企業日常經營行為，保證企業沿著正確的方向發展，依法經營、誠實守信。
（二）效能監察的反饋作用。通過將評價結果反饋給監察對象和相關管理部門，并由之根據得到的相關信息，調整管理思路，采取有效措施，達到規范行為、堵塞漏洞、改善管理行為的目的。
（三）效能監察的預防作用。通過效能監察督促企業建立行為規范，明確企業管理規則、程序、依據、責任和時限等，使企業各項工作能做到有章可循，有規可守。
（四）效能監察的促進作用。通過開展效能監察，可以促進企業提高經濟管理水平和經濟效益，最大限度地維護企業經濟利益。通過開展效能監察，能保證企業經營管理秩序，為企業提供良好的內部環境。
二、企業開展效能監察工作中存在的問題
1.對效能監察工作認識不到位。特別是對于效能監察實踐中，無法將廉政建設與廉政監督工作協調起來，忽視效能監督工作的必要性和緊迫性，以及在紀檢監察工作中，如何從效能監察工作中來促進反腐倡廉工作的有效開展。甚至有時，重視黨風廉政建設工作，忽視了效能監察在企業經營管理過程和關鍵環節的監督保障作用。
2. 在效能監察機制建設上不完善。當前國有企業效能監察工作依據程序式來進行，對于監察依據過于依賴原則，而實際操作中，由于制度建設不完善、不配套，還存在各行其事的現象，給監察工作帶來了負面影響，也使得監察工作無規可循。
3.企業效能監察工作方法亟待突破。某些單位對于監察中存在的問題缺乏積極跟蹤和追究，在處理方法或手段上將效能監察與紀檢監察混為一體，忽視了效能監察的“事前監察、事中監察、事后監察”的功能，容易給企業效能監察帶來低效。
4.在獎懲機制建設上缺乏規范，對于只懲不獎、或者只獎不懲等問題，不僅無視企業效能監察工作的標準性和客觀性要求，還對獎懲工作及效果沒進行深入研究和貫徹，在平時的業績考評中敷衍了事，制度不全而帶來的獎懲更缺少規范，也降低了效能監察本身的公正性。
三、推進國有企業效能監察工作創新的有效對策
1.將效能監察工作同懲防體系建設有機結合
推進懲防體系建設是一項具有全局性戰略意義的重大政治任務，是從源頭上防止腐敗的根本措施，也是國有企業反腐倡廉工作的主線和總抓手。要把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內，切實融入企業經營管理體系之中。在企業發展戰略層面，切實加強對企業領導人員的政治建設，增強其責任意識和廉潔自律意識。在企業管理流程層面，以完善現代企業制度和公司治理結構為重點，科學配置企業決策權、執行權和監督權；進一步規范業務流程，讓權力在陽光下運作。
2.創新機制與制度建設，保證企業效能監察的正常有效進行
建立企業效能監察工作長效管理機制，保證監察工作的穩定性和長期性。首先建立黨政領導下主要行政領導負責的責任機制；其次建立紀檢監察部門牽頭，職能部門配合的工作機制；再次建立群眾廣泛參與的監督機制。要增強制度的規范性、約束性。黨員領導干部要帶頭尊重制度、敬畏制度、執行制度、做到制度面前人人平等、制度約束沒有例外。要加大反腐倡廉制度落實力度，建立完善制度監督體制，有效發揮各方面的監督作用，切實提高制度執行力；各級領導干部要注定接受制度監督、組織監督和群眾監督，自覺在監督中開展工作、行使權力。
3.立足預防，強化監督，確保用權行為規范受控
效能監察工作就是為企業生產經營服務。效能監察是促進企業勤政廉政的有力措施，是紀檢監察工作與生產經營工作的有效結合點，是推動黨風廉政建設和反腐敗工作的有效方法。所以，紀檢監察部門要緊緊圍繞生產經營管理中的重大問題進行選題，針對管理過程中出現的問題開展效能監察。
4.實行量化考核，獎懲分明
探索績效量化考核，建立可操作的、科學的量化考核辦法，制定出切合實際的效能監察激勵制度和誡勉制度。緊緊抓住高效、廉潔的關鍵環節，采取分級負責、分級管理辦法，與創優評先、經濟獎懲、干部任免使用等掛鉤，也是加強效能建設的對策之一。
企業效能監察的實質是實現對企業管理的再監督。國有企業效能監察工作是伴隨其生產經營協同發展的永恒課題。面對市場經濟體制的發展的新形勢，針對國有企業效能監察工作出現的新問題，更需要從發展中融入創新，從創新中開拓進取，從而為增強企業管理高效，提升國有企業的核心競爭力奠定保障基礎。
（作者單位：庫都爾林業局)
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2016-08-04
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