—— 二論貫徹落實年度工作會議精神扎實推進林區(qū)改革發(fā)展
春光正好，改革鼓點催人奮進。在2016年度工作會議上，內蒙古森工集團（林管局）黨委書記、總經(jīng)理、局長張曉兵提出，林區(qū)上下要以深化改革統(tǒng)領全局，想改革、謀改革，堅決落實改革任務，確保改革全面推進，取得實效。這標志著改革的大旗已在大興安嶺之巔呼啦啦扯起，一股匯聚改革力量的春潮在千里林海奔涌。
為什么要改革？這是我們在全面推進改革中必須要解答的一個課題。
2015年，黨中央、國務院從建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，制定了《國有林區(qū)改革指導意見》。4月1日林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐。內蒙古自治區(qū)黨委、政府對林區(qū)的改革高度重視，出臺了《內蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》，從頂層設計作出決策部署，為破解困擾林區(qū)多年的體制機制問題指明了方向，為全面建成小康林區(qū)找到了根本出路。
深化改革是破解林區(qū)體制障礙的根本出路。國有林區(qū)改革說到底是體制性改革。由于歷史原因，長期的政企不分、事企不分的管理體制，形成一個以生態(tài)功能區(qū)為界、自成體系的經(jīng)濟板塊、社會事業(yè)板塊，這一特有的板塊像一道無形的墻籬，阻斷和影響了經(jīng)濟要素和社會資源的優(yōu)化配置。社會事業(yè)、民生發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目完全依賴林業(yè)行業(yè)的單一投入，造成生態(tài)保護建設的“長板”功能不能發(fā)揮，經(jīng)濟社會的“短板”越來越短，形成了實事上的“孤島效應”。體制改革說到底就是現(xiàn)有體制下的各項職能該誰管的交給誰，由誰管的誰管好。生態(tài)保護要尊重自然規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展要順應經(jīng)濟規(guī)律，社會管理和服務要遵循事業(yè)發(fā)展規(guī)律。如任由現(xiàn)有的體制繼續(xù)維持下去，影響的是生態(tài)保護這一關乎國家民族的長遠大計，影響的是林區(qū)廣大職工群眾同步達小康美好愿望的實現(xiàn)。解決這一問題的根本出路就在于深化改革，明確“三生態(tài)”基本定位，逐步解決林區(qū)發(fā)展“單打獨斗”“幾不管”“幾不靠”的問題。
深化改革是轉變林區(qū)發(fā)展方式的關鍵所在。轉變發(fā)展方式說到底就是要順應社會形態(tài)的發(fā)展規(guī)律，不再依靠木材向森林獲取經(jīng)濟利益，而是要通過提供青山綠水、碳匯制氧等生態(tài)功能和環(huán)境服務來取得發(fā)展。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。社會形態(tài)發(fā)展到今天，人民群眾更需要清潔的淡水、良好的空氣、優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境，如果我們繼續(xù)依靠采伐木材、消耗森林來求發(fā)展，就是悖勢而行。這就要順應規(guī)律，這就是定位。轉變發(fā)展方式，林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、社會管理方式要變，這就是經(jīng)濟融入市場，全部與市場接軌，合理配置經(jīng)濟要素，激發(fā)經(jīng)濟活力；社會管理和公共服務職能回歸地方，由政府主導建設管理，推進基礎公共服務均等化。
深化改革是改善林區(qū)民生、共享發(fā)展成果的動力源泉。長期以來，國有林區(qū)以林業(yè)為主，職工主要是務林，性質上與農業(yè)農村農民相近，但這些年國家出臺的一系列扶持“三農”的政策，沒有完全覆蓋到林區(qū)；森工是國有企業(yè)，但前些年國家對國有企業(yè)改革的支持政策也沒有完全享受到。加之林區(qū)基礎設施和公共事業(yè)嚴重滯后，職工收入低，就業(yè)、住房、子女上學等問題突出，基本公共服務嚴重滯后。只有通過深化改革，才能打破社會管理、公共服務條塊分割界線，補齊社會事業(yè)短板，全面促進社會公共服務、公益基礎設施和民生政策的均等化。
“明者因時而變，知者隨事而制”。物不因不生，不革不成。事實證明，改革是時代強音，是大勢所趨，只有主動改、提早改、加快改，才會有更大的空間、贏得改革的主動權。林區(qū)上下要深刻認識深化改革的重要性和緊迫性，堅定改革的決心和信心，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的決策和部署上來，切實把國有林區(qū)改革不斷引向深入，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。
spring
2016-04-19
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