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　　上世紀(jì)60年代后，林區(qū)非生產(chǎn)人員突然增多，《經(jīng)濟(jì)研究》1965年第12期刊發(fā)了任元壽的文章　《營(yíng)林村是建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的好的組織形式》，文章是這樣描述當(dāng)時(shí)情況的：“我國(guó)的國(guó)有森林大都分布在人口稀少和偏遠(yuǎn)的地區(qū)。十六年來(lái),隨著國(guó)有林區(qū)的開(kāi)發(fā),林區(qū)人口大量增加,當(dāng)年只有森林勘測(cè)者們踏過(guò)的地方,如今人們可以看到林業(yè)局、采伐場(chǎng)(林場(chǎng))、經(jīng)營(yíng)所、新工廠、學(xué)校、居民點(diǎn)星羅棋布,炊煙處處。在經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的廣大國(guó)有林區(qū),已經(jīng)形成了一支數(shù)十萬(wàn)人的林業(yè)職工隊(duì)伍，林業(yè)職工家屬和林區(qū)群眾日漸增多,林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況已發(fā)生根本性的變化。因此,如何正確地組織林區(qū)廣大人民群眾,調(diào)動(dòng)一切積極因素,多快好省地發(fā)展林業(yè)事業(yè),建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū),是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中一個(gè)十分重要的問(wèn)題。”
　　為了解決這一問(wèn)題，促進(jìn)營(yíng)林事業(yè)的發(fā)展，劉少奇主席提出了建設(shè)營(yíng)林村的構(gòu)想。“營(yíng)林村”是借鑒北歐經(jīng)驗(yàn)，并遵照劉少奇、譚震林同志的指示而試辦的經(jīng)營(yíng)森林的基層組織。“營(yíng)林村”就是20戶人家，經(jīng)營(yíng)3000公頃林子，既搞木材生產(chǎn)，又搞森林更新和副業(yè)，以集體經(jīng)濟(jì)的管理辦法進(jìn)行管理。
　　1961年8月，劉少奇主席在林區(qū)視察時(shí)指出：“可不可以把社會(huì)上閑散的居民組織起來(lái)，成立山村，或叫營(yíng)林村，把部分已經(jīng)采伐完了的山溝交給營(yíng)林村經(jīng)營(yíng)。山溝所有權(quán)屬于國(guó)家，產(chǎn)品由林業(yè)局收購(gòu)，所得利潤(rùn)歸營(yíng)林村集體所有”。他針對(duì)林區(qū)有些地方存在嚴(yán)重過(guò)伐、皆伐，只伐不育、重伐輕育現(xiàn)象，認(rèn)為只有從所有制和分配方面進(jìn)行調(diào)整，才能解決這些問(wèn)題。他說(shuō)：“我看，原則上可以在國(guó)有林區(qū)劃分若干個(gè)林區(qū)，設(shè)居民點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)森林，在所有權(quán)不變的前提下，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣才能發(fā)揮林業(yè)工人的積極性，才能沖破長(zhǎng)期吃大鍋飯的模式。”
　　劉少奇主席提出了具體設(shè)想：一個(gè)林區(qū)按3000公頃規(guī)劃，定居10戶，國(guó)家投資蓋好房子，開(kāi)好地，供給牲口、農(nóng)具，頭一年供給糧食，第二年糧食自給。每戶給開(kāi)二畝地，一畝半是集體的，五分自留地，自己再開(kāi)一點(diǎn)，一共三畝地。除這些以外，每個(gè)勞動(dòng)力管300公頃林子，10個(gè)人就可以管3000公頃。30平方公里范圍，形成一個(gè)小合作社，這個(gè)地方按規(guī)章制度包給他們，木材國(guó)家收購(gòu)，采集的山貨除自己吃外，可以出售，林業(yè)局在管理和森林更新方面要給予指導(dǎo)。這樣，職工個(gè)人方便了，國(guó)家的林子也管起來(lái)了，而且國(guó)家還可以節(jié)省工資……
　　林業(yè)部決定在天然次生林區(qū)試辦“營(yíng)林村”。并要求先搞試點(diǎn)，然后在鋪開(kāi)為好。11月初，黨中央批準(zhǔn)了林業(yè)部黨組關(guān)于開(kāi)展?fàn)I林村試點(diǎn)工作的報(bào)告。
　　按照劉主席視察時(shí)的指示，根河林業(yè)局黨委立即著手進(jìn)行籌建營(yíng)林村的準(zhǔn)備工作。成立了建村領(lǐng)導(dǎo)小組，訂規(guī)劃，提措施。根河林業(yè)局以張行久同志任組長(zhǎng)建村領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)規(guī)定營(yíng)林村是全民所有制的經(jīng)濟(jì)組織，按農(nóng)村人民公社的辦法進(jìn)行管理。它是林業(yè)企業(yè)的基層生產(chǎn)組織，也是社會(huì)主義政權(quán)在林區(qū)的基層單位。營(yíng)林村實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，各盡所能，評(píng)比計(jì)分，按勞分配的原則。營(yíng)林村范圍內(nèi)的森林資源、土地、道路、使用的大型機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料以及國(guó)家投資和自建公助房屋的產(chǎn)權(quán)，均為全民所有；牲畜、車輛、中型生產(chǎn)工具歸集體所有；鍬、鎬、鋤頭、鐮刀、斧頭等小型工具歸個(gè)人所有。營(yíng)林村生產(chǎn)的木材、木材加工產(chǎn)品歸全民所有，納入國(guó)家計(jì)劃，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配。營(yíng)造的林木也歸全民所有?！。ㄎ赐甏m(xù)）