2014年底，國務院印發了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》，直擊科技計劃碎片化、科研項目不聚焦等嚴重掣肘科研水平提高等問題，意圖通過優化整合資源，聚焦國家重大戰略任務，搭大平臺、立大項目、出大成果。
在這場變革中，林業積極適應發展新形勢，快速應對，采取了一系列措施，進一步提升林業科技創新能力、釋放創新活力、提高創新效率。今年9月23日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在全國林業科技創新大會上的重要講話，對實施創新驅動發展戰略、轉變林業發展方式提出了新要求，為林業謀劃創新任務指明了方向。
在適應國家科技計劃改革、貫徹落實國家和林業科技創新大會精神的大背景下，林業科技是如何轉型發展的？《中國綠色時報》記者日前通過深入采訪，給出了答案。
強化頂層設計 謀改革開良方
科技計劃實施的成效好不好，直接關系到創新驅動發展戰略能否真正落實好。
新中國成立后，我國相繼設立了一批科技計劃，為我國經濟社會快速發展提供了科技支撐。但不可回避的是，科技計劃體系龐雜、相互交叉，管理部門多，不同時期設立的科技計劃頂層設計和統籌布局不夠，導致科技成果產出難以滿足發展需求。
“國務院印發的《方案》，無疑是為解決上述問題開出的一劑良方。”國家林業局科技司相關負責人表示，《方案》在轉變政府管理職能、搭建管理平臺、優化計劃布局等多個方面進行了改革創新，呈現出五大亮點：
一是建立部際聯席會議制度。由科技部牽頭，財政部、發改委和林業等相關部門參加，通過這一決策平臺，充分發揮各部門的作用，形成統籌協調與決策機制。
二是轉變政府科技管理職能。政府部門簡政放權，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管等，把政府部門從項目的日常管理和資金分配中解放出來，提高管理科學化、專業化水平。
三是聚焦國家重大戰略任務。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，優化科技計劃（專項、基金）布局，確定主攻方向，解決目標分散問題。
四是依托專業機構管理項目。由專業機構受理各方項目申請，并組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等。
五是優化科技計劃（專項、基金等）布局。根據國家戰略需求、政府科技管理職能和科技創新規律，將中央各部門管理的近百項科技計劃（專項、基金等）整合形成國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項五大類。
“隨著《方案》的不斷落實和深入實施，重復、分散、封閉、低效等現象終將成為過去式。”國家林業局科技司負責人表示：“《方案》打破了部門、單位和領域的界限，通過搭建大平臺、啟動大項目，將中央財政科技計劃的大蛋糕進行優化整合，有效提高資源配置效率，以實現重大科技領域集中發力。”
順應改革形勢 開好局邁大步
當前，我國林業建設進入攻堅克難和現代化發展的新階段，建設生態文明、實現綠色發展、推進林業現代化，迫切需要一批具有標志性、帶動性，能夠解決制約林業發展瓶頸問題的重大科技突破。
順應國家形勢發展，林業科技改革正在加速。
今年，國家林業局出臺了《林業科技創新“十三五”規劃》和《國家林業局關于加快實施創新驅動發展戰略 支撐林業現代化建設的意見》。這正是林業強化頂層設計、深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略部署要求的具體行動。
《規劃》布局了林業未來5年全面提升科技創新水平的六項任務和強化林業科技整體實力的十大工程。《意見》則在增強科技創新有效供給、加快科技成果轉化推廣、提升林業標準化水平等方面提出明確要求。
“號準脈搏、下準‘藥方’始終是林業科技管理的重要職責。《規劃》《意見》的出臺，為林業科技創新謀劃出重點任務。”國家林業局科技司負責人表示，國家科技計劃改革后，國家林業局主動作為、科學謀劃，聚焦林業戰略目標，凝練科技需求，力爭在國家科技計劃中布局更多林業創新任務。
在國家科技計劃全面整合的五大類中，新設立的國家重點研發計劃與林業密切相關。經過系統凝練和優化整合，關乎林業發展的重大科技創新項目被推薦列入國家重點研發計劃中，其中，“林業資源培育及高效利用技術創新”“典型脆弱生態修復與保護研究”“主要經濟作物優質高產與產業提質增效”“生物安全關鍵技術研發”“地球觀測與導航”等重點專項涉及林業相關重點領域。
在謀劃布局好相關重點專項后，國家林業局科技司組織國家級、省級科研院所和高等院校以及龍頭企業，組建形成了一批重點領域創新團隊，通過政產學研用緊密結合，建立多學科、多層次、協同高效的上下聯動的協同創新機制，實現創新鏈和產業鏈的有效對接，為后續項目申報奠定了堅實基礎。
在科技部發布“林業資源培育及高效利用技術創新”“典型脆弱生態修復與保護研究”等首批重點專項2016年度項目申報指南后，國家林業局、教育部、中科院等部門積極推薦，一批緊扣林業核心發展的科技項目獲得批準立項。
國家林業局科技司負責人表示，這批項目聚焦國家生態安全和木材安全，集聚全國相關領域優勢團隊，開展協同創新，有望突破一批重大基礎理論、關鍵技術瓶頸，并通過集成示范，顯著提升國家生態建設和林木資源培育水平。其中，國家林業局推薦項目達12個，“林業資源培育及高效利用技術創新”重點專項啟動9個項目的承擔單位全部為國家林業局推薦。
國家科技計劃改革邁出的一小步，推動著林業科技發展跨出一大步。這批項目“落子”體現了我國林業科技攻堅的核心內容與方向，在新的科技計劃（專項、基金等）體系下，林業科技創新步伐可以邁得更準、更穩、更大。
整合優勢資源 提能力促發展
整合優勢資源如同握指成拳，必將讓科技項目出擊更加精準、更加有力。在先行啟動的這些科研項目中不難發現，優化整合的科研項目創新鏈條更長、中央投入資金更大、科研團隊實力更強。
創新鏈條不斷延長。以“竹資源全產業鏈增值增效技術集成與示范”為例，6個課題研究內容從良種擴繁到精準培育與規模經營，再到建筑、家具、管道等應用，實現了從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示范全鏈條創新設計。
科研經費更加充足。大資金、大項目上馬，撬動的將是大發展。僅國家林業局推薦立項的12個項目，中央財政累計投入研發資金達3.66億元，其中4000萬元以上的項目就有3個，有效解除了經費不足的后顧之憂，能夠讓科學家從跑項目中解放出來，更好地將時間精力投入到創新攻關中。
科研實力顯著增強。提升科研實力就是提升創新水平，通過跨部門、跨領域整合優勢力量，集結優秀人才和科技團隊合力攻關。“林木次生生長的分子調控和環境脅迫機制”項目聚集精兵強將，參與研發的72人中，70人為博士。由國家林業局推薦的“遷徙野生動物疫源疫病傳播風險研究”項目，牽頭承擔單位交給了中國人民解放軍軍事醫學科學院軍事獸醫研究所，林業科研項目不再局限林業科技者獨挑大梁，而是聚集各方面優勢力量協同攻關，才是加快創新事業發展的良方。
改革是發展的強大動力，改革是創新的不竭源泉。科技改革是一場攻堅戰，也是林業科技面臨的一次重大機遇。在挑戰面前，林業科技必將迎頭而上，踏上新征程。
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2016-12-09
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