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朱高華
2017-10-21
1726合理推進機制體制創(chuàng)新 為增強國有林區(qū)的生態(tài)功能和發(fā)展活力做出貢獻
本網(wǎng)訊（記者 劉洪林）在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)改革進入“施工高峰期”和“收獲期”的關(guān)鍵時期，重點國有林管理局黨委書記陳佰山對林區(qū)生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)作出要求，務(wù)必形成高度共識，合力推進機制體制創(chuàng)新，密切結(jié)合實際，把握好步驟、尺度、重點，積極穩(wěn)妥地進行操作實施，確保取得實際成效，為增強國有林區(qū)的生態(tài)功能和發(fā)展活力做出貢獻。
陳佰山指出，推行購買服務(wù)，是社會發(fā)展進步的必然之勢，是國有林區(qū)改革的題中之義，是加強生態(tài)保護建設(shè)的必由之路，是保障和改善民生的關(guān)鍵之舉，是一項必須完成的任務(wù)、破解難題的措施、尋找出路的途徑，務(wù)必要形成高度共識，合力推進體制與機制的創(chuàng)新。
陳佰山要求，務(wù)必密切結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥地進行操作實施，通過購買服務(wù)讓職工有活干、收入有增長、效率有提升、管理有保證。一要把握好步驟，穩(wěn)妥推動、分步實施、循序漸進、逐步完善。先在選準(zhǔn)試點、內(nèi)部運行上起好步，摸索出隊伍怎樣調(diào)整組建、競爭機制怎樣引進建立、契約關(guān)系怎樣形成約束、監(jiān)督管理怎樣跟蹤到位、工資績效怎樣激勵調(diào)動、工作成效怎樣檢驗評定；在擴大試點的推進階段，要摸索確立一套可行的方案和完整的管理辦法與制度，帶著問題導(dǎo)向去剖析可取之處、不足之處，確定好哪些行業(yè)、項目適合購買服務(wù)，哪些部位、環(huán)節(jié)需要明確責(zé)任、加強約束與監(jiān)管，真正拿出買什么、向誰買、怎樣買的具體措施；在市場與隊伍的培育程度具備一定的社會基礎(chǔ)之后，在限定的范圍與規(guī)模之內(nèi)，推行部分社會化購買。二要把握好尺度。從林區(qū)的實際情況出發(fā)，堅持實事求是，以守住生態(tài)、發(fā)展、民生底線為前提，把確實看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的，不遺余力地推下去，解決好職工有活干、有收入的問題，解決好長遠轉(zhuǎn)型發(fā)展需要人力、智力的問題，解決好林區(qū)發(fā)展融入市場、融入?yún)^(qū)域的問題；還要解決好資金使用、經(jīng)費保障、工資保證等問題，明確相關(guān)責(zé)任，規(guī)范區(qū)分法律責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任，特別是林政、防火等主體責(zé)任不能發(fā)生轉(zhuǎn)移。三要把握好重點。在實施上，要先易后難，逐步形成一套成熟的經(jīng)驗、做法與制度，為走向社會化奠定制度基礎(chǔ)。在模式上，要積極探索購買服務(wù)的管理方式、管護模式，找準(zhǔn)路徑。在隊伍建設(shè)上，要合理設(shè)置、組建、培育專業(yè)化隊伍，同一支隊伍要在撫育、管護、防火的重點時段，承接不同的任務(wù)。在推進上，側(cè)重解決體制機制的問題，理順勞動關(guān)系，同時要建立有效的激勵機制。要建立完善的競爭機制，規(guī)范操作，做到公開公平公正。要在監(jiān)督管理、整章建制中，思考研究最適合林區(qū)改革發(fā)展需要的監(jiān)管體制、管護機制、運行模式，為逐步搭好精簡高效的管理機構(gòu)提出想法與建議。
陳佰山要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保取得實際成效。推進生態(tài)保護建設(shè)購買服務(wù)，是管理體制、經(jīng)營機制的深刻變革，牽一發(fā)動全身。各級黨組織、特別是黨員干部必須先之勞之、率先垂范，確保各項具體措施落到實處、取得實效。一是領(lǐng)導(dǎo)部署要到位，各單位黨政主要負責(zé)人必須認真分析、提前預(yù)判各種問題，勇于探索，敢于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)妥地推進購買服務(wù)工作。二是制度措施要到位，各專業(yè)部門要注重研究政策的指導(dǎo)性，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，細化、完善任務(wù)核定、績效薪酬等配套辦法，適時跟進修訂，使各項措施更加切合實際，真正起到“導(dǎo)航”作用。各基層單位要注重研究各項要求的落實與消化，政策一經(jīng)制定，就必須嚴格執(zhí)行，確保不折不扣地落實到位。三是操作推進要到位，做到調(diào)研深入、論證充分、程序嚴密、細致工作、慎重推進、穩(wěn)妥操作。四是監(jiān)管考核要到位，必須做到對購買服務(wù)推進情況的全過程跟蹤督查，要看整體安排的效果怎樣，生態(tài)任務(wù)的完成質(zhì)量怎樣，生產(chǎn)規(guī)程、資金管理的制度遵循情況怎樣，排一排存在的不足和問題，議一議不斷完善的措施和途徑。通過購買服務(wù)實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新，帶來生態(tài)保護建設(shè)水平的全面提升。
