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王琦
2017-11-10
4033王世侗
作為呼倫貝爾市探索PPP模式最早的縣市之一，當下的牙克石已經走出了一條將社會資本“活水”引入市政建設、交通運輸、社會民生、棚戶區改造、教育、體育、生態建設和環境保護等公共服務領域的新路徑。
截至8月末，牙克石市已選定上報并錄入自治區PPP綜合信息平臺系統（PPP項目庫）項目18個，入庫項目總投資額78.14億元，其中14個項目已到準備階段、4個項目進入采購階段。
社會資本紛至沓來
在探索和推動PPP工作中，牙克石市認真研究PPP相關政策，抓緊規劃確定項目，鼓勵社會資本與政府合作，主動與投資方進行對接，牙市PPP項目已取得實質性進展。
今年，牙克石市重點推進4個PPP項目，總投資7.69億元。 這塊“大蛋糕”吸引了眾多投資者。其中，由中冶建工集團有限公司中標的，倫貝爾市第一家落地開工PPP項目牙克石市體育場館項目總投資3.27億元，已于5月15日落地開工，實現了PPP工作在呼倫貝爾率先破題。
中冶建工集團項目經理陳德葵介紹說，興安新城體育場、體育館項目臨建施工正在進行，基礎土方開挖已經完成，項目基礎工程進展順利，他們將緊盯項目進展，全力做好項目建設。
興安新城管委會主任王柏表示，體育場建成后，既可以滿足足球和各類田徑項目比賽訓練要求，又可供舉辦大型的文藝演出等，室外16000平方米的運動場地，可以為群眾性體育文化活動的開展提供最大便利。
另外3個PPP項目分別為：牙克石市便民服務中心項目總投資2.53億元、牙克石市中蒙醫院婦幼保健康復中心項目總投資1.51億元、牙克石市規劃館圖書館綜合檔案館項目總投資0.38億元。三個項目均已完成社會資本招標中的資格預審，在招標工作結束后即可開工建設。
找準本職角色定位
牙克石市尚處于PPP項目建設起步階段，全國也正處于PPP規范化過程中，可供參考的成熟做法和經驗較少，唯有摸著石頭過河。因而牙克石市一邊推進，一邊完善制度，一邊總結經驗。
在加快新型城鎮化發展大背景下，巨額投資全靠財政資金是不可能的，也是不現實的，大力推進PPP項目建設，是加快公益基礎設施建設、解決政府資金不足的重要方式。
牙克石市委、市政府高度重視PPP項目建設工作，市政府主要領導多次赴外地主動與社會資本方對接談判，為PPP項目順利落地打下基礎。牙市還組織相關部門、相關人員認真學習研究PPP相關知識，學深吃透相關政策，了解賬務政策環境，保證合法依規。與此同時，牙克石市還成立了投融資管理中心，主要負責協調、服務PPP項目單位嚴格按照相關法律法規進行規范運作等相關工作。
針對項目篩選，牙克石市堅持在項目規劃上，盡量選擇民眾迫切需要、政府近期規劃實施的項目，堅持從資金來源上著手，選擇包裝后基本能夠符合信貸政策的項目，堅持選擇項目建設內容成熟、資金來源及風險明晰的項目，堅持項目未來投入不會過度擠占各級財政支出空間。
在履行程序方面，牙市嚴格按照相關文件要求的步驟和階段，從成立決策機構和實施機構開始，從完善前期立項及可研手續著手，通過采購中介咨詢機構，完成物有所值評價、財政承受能力論證及PPP實施方案的編制和批復，發布資格預審公告，并本著公正、公平、公開的原則履行政府采購程序，招入社會資本，實現談判簽約。
為企業吃下定心丸
投資周期長、金額大的基礎設施，怎么能讓企業放下顧慮，牙市以實際行動為企業吃下“定心丸”，實現地企共贏。
牙市通過各種推介會、洽談會，向社會資本方展示政府誠信守約的態度。在去年年底舉行的呼倫貝爾市招商推介會上，牙克石市積極與投資企業洽談、交流、對接，經過合作各方前期的積極努力，與中冶建工簽訂合作協議。今年4月，在呼倫貝爾市政府舉辦社會資本合作項目落地簽約暨推介會上，牙市一方面通過開展落地項目簽約儀式，階段性地宣傳對推動PPP模式所做的探索與努力，另一方面，面向社會推介PPP項目，對社會資本及金融機構明確未來一段時間的部署，并表明將長期、持續開展PPP工作的決心。
牙市財政局相關負責人表示，PPP項目之所以推進順利，得益于建立了一整套高效運行機制：成立PPP項目領導小組，并明確各項目的具體實施機構，全力推進項目立項、環評、土地規劃等工作；精心組織甄選，建立項目儲備庫，吸引社會資本參與；完善配套政策，打造承接PPP項目的平臺。引入社會資本活水，加快城市建設進程，提升人民群眾生活品質和獲得感，牙市PPP項目精彩開篇。
