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朱高華
2017-10-21
4309合理推進機制體制創新 為增強國有林區的生態功能和發展活力做出貢獻
本網訊（記者 劉洪林）在內蒙古大興安嶺林區改革進入“施工高峰期”和“收獲期”的關鍵時期，重點國有林管理局黨委書記陳佰山對林區生態保護建設購買服務作出要求，務必形成高度共識，合力推進機制體制創新，密切結合實際，把握好步驟、尺度、重點，積極穩妥地進行操作實施，確保取得實際成效，為增強國有林區的生態功能和發展活力做出貢獻。
陳佰山指出，推行購買服務，是社會發展進步的必然之勢，是國有林區改革的題中之義，是加強生態保護建設的必由之路，是保障和改善民生的關鍵之舉，是一項必須完成的任務、破解難題的措施、尋找出路的途徑，務必要形成高度共識，合力推進體制與機制的創新。
陳佰山要求，務必密切結合實際，積極穩妥地進行操作實施，通過購買服務讓職工有活干、收入有增長、效率有提升、管理有保證。一要把握好步驟，穩妥推動、分步實施、循序漸進、逐步完善。先在選準試點、內部運行上起好步，摸索出隊伍怎樣調整組建、競爭機制怎樣引進建立、契約關系怎樣形成約束、監督管理怎樣跟蹤到位、工資績效怎樣激勵調動、工作成效怎樣檢驗評定；在擴大試點的推進階段，要摸索確立一套可行的方案和完整的管理辦法與制度，帶著問題導向去剖析可取之處、不足之處，確定好哪些行業、項目適合購買服務，哪些部位、環節需要明確責任、加強約束與監管，真正拿出買什么、向誰買、怎樣買的具體措施；在市場與隊伍的培育程度具備一定的社會基礎之后，在限定的范圍與規模之內，推行部分社會化購買。二要把握好尺度。從林區的實際情況出發，堅持實事求是，以守住生態、發展、民生底線為前提，把確實看得準、拿得穩的，不遺余力地推下去，解決好職工有活干、有收入的問題，解決好長遠轉型發展需要人力、智力的問題，解決好林區發展融入市場、融入區域的問題；還要解決好資金使用、經費保障、工資保證等問題，明確相關責任，規范區分法律責任、行政責任、經濟責任，特別是林政、防火等主體責任不能發生轉移。三要把握好重點。在實施上，要先易后難，逐步形成一套成熟的經驗、做法與制度，為走向社會化奠定制度基礎。在模式上，要積極探索購買服務的管理方式、管護模式，找準路徑。在隊伍建設上，要合理設置、組建、培育專業化隊伍，同一支隊伍要在撫育、管護、防火的重點時段，承接不同的任務。在推進上，側重解決體制機制的問題，理順勞動關系，同時要建立有效的激勵機制。要建立完善的競爭機制，規范操作，做到公開公平公正。要在監督管理、整章建制中，思考研究最適合林區改革發展需要的監管體制、管護機制、運行模式，為逐步搭好精簡高效的管理機構提出想法與建議。
陳佰山要求，切實加強組織領導，確保取得實際成效。推進生態保護建設購買服務，是管理體制、經營機制的深刻變革，牽一發動全身。各級黨組織、特別是黨員干部必須先之勞之、率先垂范，確保各項具體措施落到實處、取得實效。一是領導部署要到位，各單位黨政主要負責人必須認真分析、提前預判各種問題，勇于探索，敢于擔當，穩妥地推進購買服務工作。二是制度措施要到位，各專業部門要注重研究政策的指導性，按照“大穩定、小調整”的原則，細化、完善任務核定、績效薪酬等配套辦法，適時跟進修訂，使各項措施更加切合實際，真正起到“導航”作用。各基層單位要注重研究各項要求的落實與消化，政策一經制定，就必須嚴格執行，確保不折不扣地落實到位。三是操作推進要到位，做到調研深入、論證充分、程序嚴密、細致工作、慎重推進、穩妥操作。四是監管考核要到位，必須做到對購買服務推進情況的全過程跟蹤督查，要看整體安排的效果怎樣，生態任務的完成質量怎樣，生產規程、資金管理的制度遵循情況怎樣，排一排存在的不足和問題，議一議不斷完善的措施和途徑。通過購買服務實現體制機制的創新，帶來生態保護建設水平的全面提升。
