加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)人才培訓的幾點建議
□肖建國
黨的十八屆五中全會將生態(tài)文明首次列入十大目標，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明地位達到空前高度，這對內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)改革發(fā)展提出了更高要求，林區(qū)處在全面深化改革、加強生態(tài)文明建設、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵階段。我調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，目前林區(qū)人才總量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)還不能完全適應生態(tài)文明建設、國有林區(qū)改革和自治區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展等新形勢新任務的要求。
存在以下幾點問題：
一是人才結(jié)構(gòu)不合理。高層次專家隊伍人才匱乏、后備力量斷檔，基層單位一線森林經(jīng)營技能人才數(shù)量不足、專業(yè)不合理、隊伍老化。
二是培訓制度不健全。尚未建立起保障有力的林業(yè)人才培訓制度，缺乏常態(tài)化的培訓產(chǎn)業(yè)布局，培訓機制不靈活，培訓資金投入不足。
三是人才培訓基礎薄弱。尚未建立起符合林區(qū)實際的培訓體系，培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，培訓基地、示范樣板建設滯后，理論與實踐融會貫通的師資力量嚴重不足。深入實施科教興林和人才強林戰(zhàn)略，全面提高林業(yè)人才隊伍的整體素質(zhì)，加快林區(qū)培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。
為此，我就林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓提出幾點建議：
一、 要充分認識發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓的重大意義
發(fā)展產(chǎn)業(yè)培訓是職業(yè)教育培訓的需求。職業(yè)教育培訓是廣大務林人最直接最便捷獲取職業(yè)技能和職業(yè)知識，勝任崗位工作需要的途徑。《中華人民共和國職業(yè)教育法》和國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》從創(chuàng)造更大人才紅利，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)培訓提出了“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教育過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接”的具體要求，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)培訓指明了方向。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)培訓是轉(zhuǎn)崗就業(yè)的需要。重點國有林區(qū)改革的一項主要任務，就是妥善安置職工。按照“老人老辦法，新人新制度”的原則，對一部分職工直接進行身份置換，轉(zhuǎn)入重點國有林管理機構(gòu)；對一部分從事林業(yè)生產(chǎn)的職工，轉(zhuǎn)入專業(yè)服務隊伍。無論哪一部分人員都存在轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，《事業(yè)單位人事管理條例》明確要求，要加大崗前培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和專項培訓力度，大幅度提高事業(yè)單位人員素質(zhì)。盡管我們目前還處在過渡期，但我們要用發(fā)展的眼光看問題。所以，林區(qū)職工的轉(zhuǎn)崗培訓任務是相當重的，據(jù)有關部門測算，僅富余勞動力就有2.5萬人需要轉(zhuǎn)崗培訓。
二、 要建立發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓的規(guī)劃目標
發(fā)展產(chǎn)業(yè)培訓要以服務林區(qū)發(fā)展為宗旨，以促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)為導向，以培養(yǎng)本土化實用型人才為目標，努力建設常態(tài)化規(guī)范化林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓體系；培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的林區(qū)人才隊伍；形成精準科學的林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓布局；探索出符合林區(qū)實際獨具特色的培訓模式。到2020年，培訓林區(qū)處級以上干部500人次；培訓科級及專業(yè)技術人員1.6萬人次；培訓林業(yè)職工5萬人次。每年單位脫產(chǎn)培訓調(diào)訓率不低于40%；每年單位參訓率不低于35%；人均脫產(chǎn)培訓學時數(shù)不低于40學時。這就需要努力建設常態(tài)化規(guī)范化的林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓體系，形成精準科學的林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓布局，創(chuàng)新培訓模式，健全培訓制度，加大培訓投入，加強能力建設，為加快林業(yè)改革、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展提供雄厚的人才基礎和廣泛的智力支持。
三、要遵循發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓的基本原則
分級培訓。新型國有林管理機構(gòu)組建后，按照職能職責確定職級，培訓將按照事業(yè)單位人事管理權(quán)限，對處級、科級、專業(yè)技術人員和林業(yè)職工進行分級培訓。
分層培訓。根據(jù)辦班主體和培訓機構(gòu)級別層次，按照國家級、省級、管理局級和林業(yè)局級四個層次加強培訓管理。
分類培訓。根據(jù)黨政干部、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員、技能人員所在行業(yè)系統(tǒng)的差異，結(jié)合國有林區(qū)實際情況，將培訓對象細分為15類。即組織人事工作者、宣傳文化工作者、紀檢監(jiān)察工作者、工會工作者、共青團工作者、財務審計工作者、信訪法律工作者、資源監(jiān)管工作者、森林經(jīng)營工作者、森林消防工作者、森林管護工作者、規(guī)劃管理工作者、科技產(chǎn)業(yè)工作者、旅游服務工作者、安全管理工作者等分門別類，歸口培訓。
分區(qū)培訓。結(jié)合林區(qū)地域特點，綜合考慮培訓產(chǎn)業(yè)成本投入和輻射帶動作用，在阿爾山、牙克石、圖里河、根河、阿里河設立5個培訓產(chǎn)業(yè)中心區(qū)。
分項培訓。在產(chǎn)業(yè)培訓運營中對不同的班次實行項目化管理，根據(jù)培訓對象的不同情況設立相應的教育培訓項目。分為貫徹落實黨和國家重大決策部署的集中輪訓、黨的基本理論和黨性教育的專題培訓、新錄（聘）用的初任培訓、晉升領導職務的任職培訓、在職期間的崗位培訓、從事專項工作的專門業(yè)務培訓、富余人員的轉(zhuǎn)崗培訓等。
四、要把握發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓的關鍵環(huán)節(jié)
加強硬件開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)培訓基地。整合培訓資源，盤活硬件資產(chǎn)，全力打造“六大基地”。即林區(qū)女職工培訓基地、林區(qū)黨性教育培訓基地、全區(qū)企業(yè)財務人才培訓基地、全區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)培訓基地、全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育生態(tài)教材資源開發(fā)基地、國家級國有林區(qū)職業(yè)技能培訓基地等，充實師資力量，把“請進來”講座拓展為“引進來”培訓，實現(xiàn)培養(yǎng)專業(yè)技術人才隊伍和打造培訓產(chǎn)業(yè)的雙贏。
加強軟件開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)培訓體系。堅持林區(qū)培訓機構(gòu)的主體地位，形成培訓產(chǎn)業(yè)“六大體系”。即以各級黨校和職工培訓中心為載體，建立健全產(chǎn)業(yè)培訓組織體系;挖掘林區(qū)職業(yè)教師、黨校理論教員、專業(yè)技術骨干資源，組建產(chǎn)業(yè)培訓的師資體系；推行職業(yè)資格證書和持證上崗制度，制定職業(yè)等級與工資待遇掛鉤政策，建立健全完備的產(chǎn)業(yè)培訓政策體系；設立人才基金，加大人才培訓的資金投入，按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，專款專用，通過職工自交學費，社會融資等多種渠道，建立產(chǎn)業(yè)培訓的資金保障體系；認真貫徹《勞動法》和《職業(yè)教育法》及相關法律法規(guī)，認真履行職工教育培訓職責，將職工培訓納入勞動合同，形成產(chǎn)業(yè)培訓的法律體系；堅持理論武裝、黨性修養(yǎng)、道德教育、知識普及、能力培養(yǎng)和技能訓練相結(jié)合，形成培訓產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容體系。
加強能力開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)培訓效益。依據(jù)木桶原理，本著“缺什么、補什么”的“補短板”式培訓與“何處長、用何處”的“擴長板”式培訓相結(jié)合的原則，把握林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特征，找準人才隊伍的“結(jié)構(gòu)短板”和人才自身的“素質(zhì)短板”，重點培訓三支人才隊伍。即理論人才隊伍，理論人才是所有人才的第一人才；鄉(xiāng)土人才隊伍，鄉(xiāng)土人才是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量；網(wǎng)絡人才隊伍，網(wǎng)絡人才深刻改變社會生活。科學合理安排設置培訓課程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”的培訓新業(yè)態(tài)，全力優(yōu)化人才隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使林區(qū)培訓產(chǎn)業(yè)形成“學科引領、資源優(yōu)化，重點突出，整體帶動”的良好格局，全面提升培訓的質(zhì)量和效益。
加強載體開發(fā)，創(chuàng)新培訓產(chǎn)業(yè)模式。改進方式方法，因地制宜，因勢利導，采取集中教育、脫產(chǎn)培訓、集體學習、網(wǎng)絡培訓、自主選學、個人自學等多種方式，運用專題輔導、報告會、案例分析、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法、交流研討、結(jié)對幫學等方法開展教育培訓，提高培訓工作的針對性實效性，增強教育培訓的吸引力感染力。抓住全國現(xiàn)代遠程教育優(yōu)化升級的有利時機，運用遠程教育平臺開展教育培訓，提高教育培訓科學化水平。逐步形成集中培訓與經(jīng)常性教育、組織調(diào)訓與個人選學、實體培訓與網(wǎng)絡培訓相結(jié)合的培訓新模式。
五、 要加強發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)培訓的組織領導
各級黨組織要把產(chǎn)業(yè)培訓發(fā)展納入工作規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，整體部署。黨委（黨組）主要負責同志要加強調(diào)查研究，及時解決培訓工作中的困難和問題。成立培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會或領導小組，加強統(tǒng)籌指導和溝通協(xié)調(diào)。各級組織部門要在黨委領導下切實履行主管職能，抓好宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，抓好培訓機構(gòu)管理者隊伍建設。各有關部門，要按照職責分工落實相關任務，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。
（作者單位：森工集團<林管局>黨委組織部）
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2016-06-08
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