如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系
□ 唐緒靜
反腐敗是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的斗爭(zhēng)，絕不是只靠一兩項(xiàng)制度就可以解決問(wèn)題的，必須從腐敗的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)原因入手著眼于增強(qiáng)制度內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性，多管齊下建立健全反腐倡廉制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。
完善教育制度是基礎(chǔ)工程。教育是引導(dǎo)、是示范、是警示。一是反腐倡廉制度必須從教育抓起，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的教育制度，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政思想道德基礎(chǔ)，以崗位廉政教育為重點(diǎn)，以廉政勤政先進(jìn)典型為榜樣，以違規(guī)違紀(jì)案例為反面教材，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，繼續(xù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。二是進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。
完善監(jiān)督制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明必不可少。只有健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，黨內(nèi)民主監(jiān)督和黨員的監(jiān)督權(quán)才能落到實(shí)處，黨內(nèi)、黨外監(jiān)督，專門機(jī)構(gòu)、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督才能形成合力。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，應(yīng)該建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，完善決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。二是認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，完善決策監(jiān)督機(jī)制。
完善預(yù)防制度是治本之策。懲防并舉、注重預(yù)防，是反腐倡廉的治本之策。一是建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制；更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于預(yù)防腐敗有著至關(guān)重要的作用。二是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。三是建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，健全防止利益沖突制度。四是著力健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法，加強(qiáng)報(bào)告核查結(jié)果的運(yùn)用和違規(guī)懲戒力度；建立健全對(duì)國(guó)家工作人員配偶子女移居國(guó)（境）外的管理制度，制定配偶移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。
完善懲治制度是保證。要堅(jiān)持遏制領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭，就必須始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。要以懲治制度建設(shè)為依托，準(zhǔn)確研究判斷新形勢(shì)下腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部、群眾參加反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，更早、更快、更有效地發(fā)現(xiàn)和查出腐敗案件。不斷完善建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制及其配套制度。要堅(jiān)持用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，使反腐敗走向規(guī)范化、制度化，這是我們黨反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本方向。
反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、開(kāi)放的過(guò)程，必須適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化不斷完善和創(chuàng)新。要不斷深化對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度工作理念、思路、方法與機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，全面提升反腐倡廉法規(guī)制度工作質(zhì)量。要切實(shí)提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反法規(guī)制度的行為，讓法規(guī)制度剛性運(yùn)行。
(作者單位： 烏爾旗漢林業(yè)局)
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2016-07-04
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