14
A+ 大
郭衛巖
2017-08-17
1457———林區改革發展紀實
■本網記者 劉洪林
2017年2月20日，必將載入林區發展史冊。這一天，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式掛牌成立，標志著林區改革取得重要的階段性成果，這也是國有林區向黨中央交上的第一份“改革答卷”。
作為全國最大的重點國有林區，幾十年來，林區一代代干部職工以高度的責任感和使命感，艱苦奮斗、頑強拼搏、無私奉獻，為服務國家和自治區經濟建設、保障生態安全作出了重大貢獻。特別是在林區轉型發展的過程中，廣大林區干部職工堅決服從大局，響應國家號召，確保了林區改革順利進行，實現了從木材生產為主向生態修復建設為主的重大轉變。
回首65年的改革發展歷程，天保工程的實施、全面停止天然林商業性采伐、重點國有林管理局成立等改革發展的重要節點，值得銘記。
天保工程的實施，開啟了林區木材產量逐年遞減、開始轉向生態保護建設的新階段。伴隨著林區生態保護建設職責日益凸顯，林區體制機制改革的探索也隨之展開。早在2008年，林區全面剝離企業辦社會職能，使教育、衛生、電視等社會事業職能有序歸位；2009年，又將2000多名森林公安干警納入政法編制，落實了待遇。輔助產業全部改制，依靠市場自主經營。
2015年3月31日，伴隨最后一聲“順山倒”的號子，林區人毅然放下斧鋸，堅決落實全面停伐政策，“停得下、穩得住”，邁向了生態保護建設的新征程。停伐，不僅實現了從木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，也使林區生產力與生產關系發生了巨大改變，順應新形勢，一場更深入、更徹底的國有林區改革由此展開。
按照中共中央、國務院印發的《國有林區改革指導意見》，自治區黨委、政府印發了《內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案》，林區扎實穩健推進改革工作，進一步推動社會融入地方，經濟融入市場，確立發揮生態功能、提供生態服務、維護生態安全的基本定位，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制。
在社會融入地方方面，以“交得出、接得穩、管得好、可持續”為目標，移交社會管理和公共服務職能，確保社會服務不斷線、職工權益不受損。在經濟融入市場方面，積極探索轉型發展新模式，力求發揮林區綠色資源豐富的優勢，探索通過開發森林旅游、特色種養殖、境外采伐、林特產品采集加工等創造就業崗位，實現職工致富增收。在發展旅游業的過程中，林區始終堅持生態為本、保護優先的原則，強化生態保護責任，嚴格森林資源管理，在發展中保護、在保護中發展，國有林區維護生態安全、提供生態服務的功能得到進一步發揮。
更重要的是，按照“保生態、保民生、保發展”的原則，林區將人力、物力、財力優先向生態保護建設傾斜，重點保障一線職工工資和機構正常運行費用、重點生態建設項目資金配套。立足資源優勢，結合國有林區改革和停伐富余職工安置的實際，大力發展綠色轉型富民產業，妥善分流安置了1.65萬人，保證了停伐富余職工有活干、有收入。
2017年4月8日，在重點國有林管理局成立后第一次年度工作會議上，按照“先行先試、做出表率”的要求，重點國有林管理局從完善剝離辦社會職能后續工作、理順國有林管理局工作機制和運行機制、創新森林資源監管體制和管護機制等六個方面，對改革工作進行了安排布置。新時期國有林區改革的目標進一步明晰：國有林區改革實現新突破。功能定位明確、人員精簡高效的管理體制基本形成，森林資源管護和監管機制更加完善，林區經濟社會發展融入地方，轉型產業體制機制基本建立，全力打造改革創新先行區。
隨之而來的是，國有林區改革領導小組得到充實調整：領導小組以國有林管理局主要領導任組長，班子其他成員任副組長，下設綜合辦公室、政策研究組、生態保護建設組等八個專項工作組，加強對國有林區改革工作的領導。當前改革任務進一步明確：在國有林區改革領導小組相繼召開的兩次全體會議上，將改革任務進行了細化分解，按照問題清單、任務清單、責任清單分解提出34項具體改革任務，分別明確了責任領導、責任部門和完成時限。
“定規劃、轉機制、強基礎。”立足當下，面向未來，新成立的重點國有林管理局確立了新時期改革發展的主基調。
隨著“生態保護建設”大學習大討論活動深入開展，經過新一輪的學習宣講、調研討論、總結提升，林區干部職工的生態保護意識得以鞏固提高，保護生態的信心決心更加堅定。
集思廣益、主動作為，重點國有林管理局堅持用改革的思維謀劃發展，用改革的方法破解難題，用改革的措施推進工作，緊緊圍繞國有林區職能定位，重點國有林管理局從長遠和宏觀的視野重新謀劃，制定完善了《森林經營內部購買服務試行方案》、《森林可持續經營試點方案》、《生態保護與綠色發展規劃》、《林區旅游業發展指導意見》、《重點國有林管理局定職能、定機構、定編制實施方案》、《林區森林資源管護方案》等一系列規劃方案，提出了中長期改革發展的思路目標，打好改革發展基礎。
7月末，作為林區“四季旅游·三節一會”之一的根河房車自駕車國際露營大會如期舉辦。乘改革之風、破轉型之浪，大興安嶺特色品牌正從林海走向全國。8月初，林區森林經營工作現場會暨內部模擬購買服務座談會召開，加快推進生態建設工程內部模擬購買服務體制試點改革任務的腳步扎實穩健……按照國有林區改革各項規劃方案，林區改革各項任務正有條不紊地推進。
新的起點，新的征程。在堅決推進國有林區改革工作中，林區廣大干部職工齊心向著一個方向邁進：爭做國有林區改革的領頭雁和排頭兵。
