□ 王秋
把紀律挺在前面，做到紀在法前，紀嚴于法，實現紀法分開，以紀律為尺子衡量黨員、干部的行為，對違紀問題發現一起查處一起，抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理是新形勢對執紀審理工作的要求，強化政治意識、扭住“四風”不放、強化責任追究是新形勢下執紀審理工作應該把握的重點問題
一、 新形勢對執紀審理工作提出的新要求
1、案件數量增多。探索實踐監督執紀“四種形態”，對黨員干部的違紀問題抓早抓小，動輒則咎，案件數量增加。
2、違紀類型增多。在全面從嚴治黨的新形勢下，要求把紀律和規矩挺在前面，審查對象的違紀類型增多。
3、紀律適用難度加大。新形勢下對審查對象違紀行為的定性量紀，事實的認定和證據的把握都面臨新問題。
4、程序要求規范。新形勢下的證據標準、文書規范、涉案款物、紀法銜接、處分宣布等給執紀審理工作提出挑戰。
二、新形勢下執紀審理工作應該把握的重點問題
1、強化政治意識，把對違反政治紀律問題的審核處理放到首要位置。
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》把政治紀律排在六項紀律之首，體現了黨中央對紀律建設內在規律的深刻把握。 把政治紀律擺在首要位置，包括兩個方面的問題。第一，要增強政治警覺性和政治鑒別力，充分認識查處違反政治紀律和政治規矩問題的現實針對性。習近平總書記強調指出，政治紀律和政治規矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出現問題，危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重。這些話不是泛泛講的，而是有現實針對性的。增強對違反政治紀律和政治規矩問題的警覺性和鑒別力，善于從政治的高度把握執紀審理工作，把對違反政治紀律和政治規矩問題的審理，當作一項嚴肅的政治任務。第二，要善于從政治上發現問題，善于發現違反政治紀律和政治規矩的問題。《中國共產黨紀律處分條例》分則第六章對違反政治紀律的處分，從第四十五條到第六十二條列舉了十七種的違反政治紀律的行為和處分尺度，包括在黨內搞團團伙伙、結黨營私、政治利益和經濟利益相互勾結等問題。在執紀審理工作中不能只局限于違紀行為本身和違紀行為的表現，要看到違紀行為反映的問題實質，善于從種類繁多、表現各異的違紀行為中，發現違反政治紀律和政治規矩的問題。
2、 扭住“四風”不放，持之以恒做好對違反作風建設問題的審核處理。
“八項規定”是切入口 和動員令，正如習近平同志所言：“八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步;是我們作為共產黨人 應該做到的基本要求。善禁者，先禁其身而后人。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，各級領導干部永遠是人民的公仆，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，不能謀求任何私利和特權。某些黨員干部卻追逐超越法律和制度之外的權力，把個人利 益凌駕于公眾利益之上，不僅破壞了社會公正，疏遠了黨同群眾的血肉聯系，而且影響到黨和國家能否永葆生機活力的大問題。面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的 問題，也是損害黨群、干群關系的重要根源。中央八項規定展示了黨鮮明的政治態度，是我們黨好傳統、好作風的延續，也是當前剎風肅紀、正本清源的重要指引。
3、強化責任追究，加強對落實“兩個責任”不力問題的審核處理。
黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，形成全黨動手一起抓的局面。習近平總書記在中央紀委六次全會上強調：“任何地方、部門、單位，發生了黨的領導作用不發揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發生嚴重‘四風’和腐敗現象、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴肅追責。既追究主體責任，又追究監督責任。”王岐山同志經常強調，“沒有問責就沒有擔當，動員千遍不如問責一次”。 黨要管黨、從嚴治黨是全黨的共同責任，這個責任首先在各級黨委。十八屆三中全會提出，要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。現在為什么又講全面從嚴治黨主體責任而不僅僅是黨風廉政建設主體責任呢?習近平總書記強調，這“不只是字面上的變化，更是實踐的發展、認識的深化”。通過巡視發現，凡是出問題的地方、部門和企業，往往都是黨的建設出了問題，所以王岐山同志強調中央巡視組是政治巡視而不是業務巡視。目前不同程度存在黨的領導弱化、黨的觀念淡化、組織渙散、紀律松弛現象。凡是黨建抓不上去的單位，都是問題高發區，要么是違規決策，要么是任人唯親。 中央紀委六次全會明確提出堅持“一案雙查”，加強對落實“兩個責任”不力問題的審核處理。綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任，《中國共產黨黨內問責條例》出臺之后，更要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手。
（作者單位:森工集團<林管局>紀委）
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2016-07-28
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