探索建立不在崗黨員的長(zhǎng)效教育管理機(jī)制
□ 王清鋼
隨著國(guó)有林區(qū)改革的實(shí)施，林區(qū)開(kāi)始以木材生產(chǎn)為主向以保護(hù)生態(tài)為主轉(zhuǎn)變，林場(chǎng)的職能發(fā)生了根本的變化，由過(guò)去的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)為資源管護(hù)型，生產(chǎn)一線職工開(kāi)始由“砍樹(shù)人”變?yōu)椤胺N樹(shù)人”和“護(hù)樹(shù)人”。由于林區(qū)職工的工資普遍偏低，加上社會(huì)上各行業(yè)雇工工資較高，生產(chǎn)一線和管輔黨員為了保障生活，增加經(jīng)濟(jì)收入，利用生產(chǎn)淡季和轉(zhuǎn)季期間，去本地和外地務(wù)工經(jīng)商、采集山貨、自主創(chuàng)收的越來(lái)越多，其活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大，各基層單位不在崗黨員逐漸增多，已成為一種趨勢(shì)，給黨員的教育管理提出了新的要求和課題，因此，各級(jí)黨組織要積極探索和建立不在崗黨員的長(zhǎng)效教育管理機(jī)制。
一、不在崗黨員的現(xiàn)狀分析
不在崗黨員可分為短期和長(zhǎng)期不在崗黨員。短期不在崗黨員是利用生產(chǎn)淡季和轉(zhuǎn)季期間，在本地、鄰地和外地務(wù)工時(shí)間短，包括一次性買(mǎi)斷、內(nèi)退（仍在本地生活居?。?、因工傷和疾病短期治療等，能夠返崗和按要求參加組織活動(dòng)的黨員。長(zhǎng)期不在崗黨員是長(zhǎng)期固定居住外地、外地務(wù)工經(jīng)商，因公因病喪失勞動(dòng)能力等偶爾返鄉(xiāng)，但長(zhǎng)期不能參加組織活動(dòng)的黨員。從實(shí)際情況看，我局短期不在崗黨員普遍增多，由于不在崗黨員流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)（居?。┓稚ⅰ㈦y以集中等特點(diǎn)，使不在崗黨員教育管理工作中主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：
1、流動(dòng)性大，去向難掌握。部分黨員在外出務(wù)工前不向黨組織報(bào)告，外出務(wù)工后不與黨組織保持聯(lián)系，使基層黨組織很難隨時(shí)掌握不在崗黨員的去向。
2、分布面廣，活動(dòng)難開(kāi)展。一方面，不在崗黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，分布范圍大；另一方面，由于不在崗黨員務(wù)工、經(jīng)商和創(chuàng)收具有效益性、實(shí)效性、合同契約性等難以脫身不能參加黨組織生活。
3、方法單一，管理難落實(shí)。由于不在崗黨員與黨組織接觸少，黨組織很難對(duì)他們進(jìn)行有效的教育管理，很難了解他們的思想工作情況。
４、觀念淡化，黨費(fèi)難收繳。不在崗黨員有的在異地?zé)o法繳納、有的是讓其親屬代為交納被遺忘，還有少數(shù)不在崗黨員不愿交納黨費(fèi)等等，造成正常黨費(fèi)收繳困難。
5、缺失監(jiān)管，作用難發(fā)揮。不在崗黨員由于缺少有效的教育管理，很容易受外界環(huán)境的影響，特別是個(gè)別政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的黨員，放松了對(duì)自己的要求，混同于一般群眾，起不了黨員的帶頭作用。
二、加強(qiáng)不在崗黨員教育管理的對(duì)策
1、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任
針對(duì)不在崗黨員流動(dòng)性強(qiáng)，就業(yè)分散、難以集中的特點(diǎn)，基層黨組織要堅(jiān)持“方便黨員，管理有效”的原則，建立和健全不在崗黨員長(zhǎng)效的教育管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障不在崗黨員的權(quán)利，支持不在崗黨員“走出去”“立得住”。首先要將不在崗黨員的教育管理工作列入年度黨建目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入黨務(wù)工作的重要議事日程；二是從黨委到基層黨組織要落實(shí)具體分管領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)（兼）管理人員和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；三是健全不在崗黨員的教育管理檔案。
2、完善制度，確保長(zhǎng)效
一是建立健全不在崗黨員教育管理辦法，使基層黨組織和不在崗黨員，明其責(zé)、知其權(quán)，有章可循，有規(guī)可依。
二是建立不在崗黨員管理臺(tái)帳制度。建立《不在崗黨員管理臺(tái)帳》，記錄流動(dòng)黨員的基本情況、家庭狀況、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、參加組織生活、交納黨費(fèi)以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，每半年將情況上報(bào)上級(jí)黨組織、便于上級(jí)黨組織對(duì)不在崗黨員的數(shù)量、流向及表現(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)分析、研究，進(jìn)行有效地教育管理和有針對(duì)性的指導(dǎo)工作。
三是建立不在崗黨員通信聯(lián)系制度。其目的，主要是傳達(dá)黨內(nèi)有關(guān)文件精神，使不在崗黨員的思想不至于游離在黨的宗旨和各項(xiàng)重大精神之外。
四是建立不在崗黨員目標(biāo)管理和激勵(lì)制度?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)本地、本單位的實(shí)際情況，對(duì)不在崗黨員流動(dòng)期間參加組織生活、交納黨費(fèi)、遵紀(jì)守法，特別是發(fā)揮黨員作用等提出明確的要求，制定可操作性的目標(biāo)管理考核辦法。對(duì)于表現(xiàn)突出的，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五是建立走訪慰問(wèn)制度。對(duì)于年老體弱和有特殊情況的不在崗黨員，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，要定期上門(mén)走訪，一方面了解他們思想動(dòng)態(tài)，另一方面體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷。
六是建立不在崗流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)制度。在不在崗黨員外出前、流動(dòng)期間和返回均要加強(qiáng)教育，抓住時(shí)機(jī)積極開(kāi)展集中培訓(xùn)、專(zhuān)題教育和組織活動(dòng)。
3、創(chuàng)新管理，凝心聚力
第一、加強(qiáng)組織建設(shè)。一是理順不在崗黨員的組織關(guān)系，按照《黨章》，保證每一個(gè)黨員都有歸屬于一個(gè)黨組織，按照就近、方便、便于管理的原則，切實(shí)把不在崗黨員管起來(lái)。根據(jù)不在崗黨員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和地域發(fā)生的變化，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)立形式，對(duì)三人以上集中務(wù)工的黨員可設(shè)置臨時(shí)黨支部，對(duì)務(wù)工經(jīng)商、副業(yè)創(chuàng)收等不足六個(gè)月的由原單位黨組織管理，超過(guò)六個(gè)月有固定地點(diǎn)的，可將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地黨組織，也可以協(xié)商共同管理。
第二、加強(qiáng)教育管理，不斷提高不在崗黨員的素質(zhì)。針對(duì)不在崗黨員不便于集中學(xué)習(xí)和參加組織生活實(shí)際，首先要建立不在崗黨員的名冊(cè)、登記卡和臺(tái)賬，知其外出務(wù)工經(jīng)商，副業(yè)創(chuàng)收的去向地點(diǎn)，聯(lián)系方式、通信地址以及再就業(yè)培訓(xùn)和重新就業(yè)情況等，建立嚴(yán)密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。其次是進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)組織生活，使不在崗黨員組織生活不斷檔、思想不落伍，使黨組織教育不斷線、管理不松勁，對(duì)短期不在崗黨員可以建立每季度一次思想?yún)R報(bào)制度，長(zhǎng)期不在崗黨員要建立每半年或者每年至少一次定期的思想?yún)R報(bào)制度。其次要根據(jù)不在崗黨員的特點(diǎn)，開(kāi)展不在崗黨員教育活動(dòng)。在活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、形式、規(guī)模的安排上，按照“短、小、精”的要求和高效的原則，采取比較靈活的方式進(jìn)行教育。
第三、要建立服務(wù)機(jī)制，增加黨組織的凝聚力。積極為不在崗黨員提供各種具體服務(wù)，一是要采取集中、分散或函授的形式對(duì)他們進(jìn)行黨的基礎(chǔ)知識(shí)教育，進(jìn)行黨和國(guó)家現(xiàn)行政策法規(guī)教育，組織他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)他們的黨性意識(shí)、組織觀念，提高他們的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)他們知法、懂法、守法、用法的意識(shí)和能力。二是幫助不在崗黨員解決務(wù)工經(jīng)商、副業(yè)創(chuàng)收等方面程中遇到的困難和問(wèn)題。及時(shí)為他們提供經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)、溝通與當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)的聯(lián)絡(luò)，保護(hù)不在崗黨員的合法權(quán)益。三是幫助解決實(shí)際困難，盡量發(fā)揮不在崗黨員的作用。積極開(kāi)展上門(mén)為不在崗黨員服務(wù)活動(dòng)，特別要為外出和因工傷疾病喪失勞動(dòng)能力的黨員解決家庭、生活中遇到的困難和問(wèn)題。如幫助他們聯(lián)系解決子女入托、入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)解家庭鄰里糾紛等，排除他們的后顧之憂(yōu)。 使基層黨組織成為不在崗黨員的精神支柱和“溫馨的家”。
（作者單位：根河林業(yè)局）
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2016-08-18
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