□ 季敬華
如何按照“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的要求，認(rèn)真做好新時期、新任務(wù)下的基層信訪工作，指導(dǎo)解決林區(qū)改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，是我們基層信訪工作者應(yīng)該研究探討的課題。
一、提高認(rèn)識，堅持群眾路線，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
信訪工作是直接為職工群眾服務(wù)的工作，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬體察民情的渠道，能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)系職工群眾切身利益的問題。要提高對信訪工作重要性的認(rèn)識，增強群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉(zhuǎn)變”：
1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。
2、變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。
3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協(xié)調(diào)作用。只有各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決問題。
二、端正思想，增強責(zé)任意識，強化兩項機制
1、強化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制”。領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導(dǎo)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用，必須從機制上加以保證。要做到領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩(wěn)定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視，而是領(lǐng)導(dǎo)班子整體重視；不是哪一級領(lǐng)導(dǎo)班子重視，而是各級領(lǐng)導(dǎo)班子層層重視。實際工作中：一是落實領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制，按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善責(zé)任制，明確責(zé)任人，納入考核內(nèi)容，并入目標(biāo)管理；二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部制度責(zé)任制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題；三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制，定期排出重大疑難信訪問題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理，對所包案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，組織查處。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，把以上三項責(zé)任制作為硬任務(wù)納入對領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、強化“分級負(fù)責(zé)機制”。“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責(zé)任到人，逐級解決；即根據(jù)信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。將信訪工作納入部門單位全年目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與企業(yè)中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結(jié)，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。
三、突出重點，圍繞中心任務(wù)，抓好“三項工作”
1、構(gòu)筑全方位、網(wǎng)絡(luò)化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統(tǒng)工程，做好信訪工作是全社會的共同職責(zé)，需要全黨全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力。首先，領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題要引起足夠重視，把預(yù)防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本部門、本單位在社會經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的主渠道作用，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪的處理工作。第三，各部門、單位要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認(rèn)真及時地解決群眾反映的應(yīng)由本部門解決的問題，切實承擔(dān)起化解矛盾，維護穩(wěn)定的社會責(zé)任。只有上下齊抓、左右共管，依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系，形成大信訪的格局，才能真正完成信訪工作的目標(biāo)任務(wù)。
2、加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要認(rèn)真宣傳國家《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。二是解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合，在做好思想工作的基礎(chǔ)上，力求解決實際問題。通過過細(xì)的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于影響機關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可責(zé)成公安部門依法查處。運用疏堵相結(jié)合的辦法，妥善的將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?
3、加強職能部門的制度和紀(jì)律建設(shè)。一是要結(jié)合實際，建立健全信訪工作的有關(guān)制度和方法，把各自范圍內(nèi)的信訪問題解決好。二是要堅持科學(xué)決策，按規(guī)律辦事，防止出現(xiàn)因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。三是要自警自律，我們要牢固樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執(zhí)政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴(yán)禁工作方法簡單、工作拖拉等現(xiàn)象的發(fā)生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。
（作者單位：大楊樹林業(yè)局）
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2016-06-29
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