□ 宋本勝
農(nóng)墾基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)墾基層全部工作的基礎(chǔ)，是黨團結(jié)帶領(lǐng)職工群眾建設社會主義新農(nóng)村、新墾區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，農(nóng)墾基層黨組織建設取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的困難和問題。
一、農(nóng)墾基層組織建設存在的主要問題及原因分析
（一）農(nóng)墾基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。
（二）農(nóng)墾黨員隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不盡合理。
（三）部分農(nóng)墾基層黨組織領(lǐng)導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強,存在軟弱渙散現(xiàn)象,形不成堅強的領(lǐng)導核心。
（四）有關(guān)政策的配套和落實與農(nóng)墾發(fā)展的新情況不相適應,工作推動有一定的難度。
二、加強農(nóng)墾基層組織建設的對策與建議
（一）加強經(jīng)濟建設，確保經(jīng)費促進基層組織發(fā)展。
著力打破制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的交通、服務等瓶頸，深化地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引加工企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加群眾收入，增強地方經(jīng)濟實力；積極爭取上級財政資金重點向民族地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)傾斜，全力保障基層組織建設經(jīng)費投入。創(chuàng)新基層組織經(jīng)費保障機制，探索財政對基層組織工作經(jīng)費的支出制度，確保經(jīng)費足額按時到位；加強基層組織建設經(jīng)費的使用管理。
（二）完善工作機制，促進農(nóng)墾基層組織發(fā)揮作用。
1、進一步探索基層組織干部激勵約束機制，完善基層干部培訓機制和基層民主工作機制，健全農(nóng)墾各種會議制度、議事規(guī)則和民主決策制度，讓新墾區(qū)建設規(guī)劃、土地使用、公益事業(yè)發(fā)展、重大項目建設、大額財務支出、惠農(nóng)政策落實等重大問題決策制度化和民主化。完善隊務公開，全面推行隊務規(guī)范化管理，保障基層組織建設順利推進，有效激發(fā)基層干部工作積極性，促進農(nóng)墾基層組織運行規(guī)范化。
2、強化農(nóng)墾基層組織的指導力度。加強對農(nóng)墾基層組織工作的領(lǐng)導和組工干部的培養(yǎng)選拔和培訓，提升農(nóng)墾基層組織工作業(yè)務能力，明確農(nóng)墾基層組織建設的職責，加強工作考核，加快農(nóng)墾基層組織建設步伐。農(nóng)墾推行基層干部一崗雙責或一崗多責，強化考核，干實事，出實績，密切黨群關(guān)系，解決群眾生產(chǎn)生活困難，提升農(nóng)墾基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。
（三）夯實工作載體，創(chuàng)新農(nóng)墾基層組織建設。
圍繞經(jīng)濟建設中心，服務經(jīng)濟發(fā)展大局，總結(jié)提煉農(nóng)墾基層組織建設工作中取得的好經(jīng)驗，繼續(xù)深化各類主題實踐活動，夯實農(nóng)墾基層組織工作載體。
1、鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實加強基層組織干部宗旨教育和自律意識。開展好“兩學一做”學習教育，亮明黨員干部身份，提升基層黨員干部服務群眾的宗旨和能力，想群眾之所想，急群眾之所急，自覺履行干部職責。
2、深化實施“一事一議”項目，將“一事一議”項目與農(nóng)墾基層組織、基層民主、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施等四項建設緊密結(jié)合，以實施“一事一議”項目為抓手，全面推進農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展。
（四）創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式，推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
1、抓規(guī)劃。經(jīng)過深入開展調(diào)查研究，摸清基層單位各方面情況，積極幫助還沒有制定發(fā)展規(guī)劃的村理清思路，明確重點，落實措施，努力推動基層單位走出一條符合實際、富有特色的新墾區(qū)建設路子；對已經(jīng)制定有發(fā)展規(guī)劃的基層單位，結(jié)合實際指導進一步完善發(fā)展規(guī)劃，以適應新形勢新任務的要求。
2、抓產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展模式，推動農(nóng)墾經(jīng)濟社會科學發(fā)展，以強基層富民生為目標，引導和幫助職工群眾加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，因地制宜地發(fā)展特色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務經(jīng)濟等能夠促進職工增收的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過地企合作，探索推進“網(wǎng)絡+公司+基地”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)化進程，提高職工群眾收入，帶動墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快新農(nóng)村、新墾區(qū)建設步伐。
3、抓典型。把墾區(qū)典型選好、培養(yǎng)好，達到一人帶一群，一戶帶一屯，一隊帶一農(nóng)場（分公司）的效果。集團公司、分公司通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵其先發(fā)展，而且在資金上扶持，技術(shù)上幫助，項目上優(yōu)先，政策上傾斜，信息上服務，創(chuàng)造了寬松的環(huán)境和優(yōu)越的條件。
（作者單位：海拉爾農(nóng)墾集團拉布大林分公司）
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2016-09-28
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