加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)
□ 孟憲法
常言道：“不成規(guī)矩，何成方圓”，制度是一種行為規(guī)范，具有約束力和管制力。國(guó)有企業(yè)作為黨在基層工作中最活躍的生命線和骨干力量，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作是當(dāng)前最緊迫的政治任務(wù)，尤其是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，用更加科學(xué)、更加有效的制度推動(dòng)反腐倡廉工作的進(jìn)一步深化，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康和諧發(fā)展是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)肩負(fù)的政治責(zé)任。 筆者認(rèn)為，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作，制度建設(shè)是首要任務(wù)，好的制度是有效實(shí)施科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理的必要手段，是改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，使機(jī)關(guān)工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、程序化、規(guī)范化管理，走向正規(guī)化的迫切需要，是推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成的必要條件和重要保證。任何單位要保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，都離不開制度的監(jiān)督和制約，都離不開紀(jì)律做保證。
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)工作的重要性和緊迫性
制度，顧名思義，是一個(gè)國(guó)家或部門為了達(dá)到某種目標(biāo)而按照一定的組織程序制定的，用來規(guī)范和約束人們思想行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定人們?cè)趯?shí)施行為的過程中應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，應(yīng)該怎么干，不應(yīng)該怎么干，干了又會(huì)怎么樣；它是單位所有工作人員從事各項(xiàng)工作的行為規(guī)范；是整個(gè)工作組織系統(tǒng)必須恪守的“組織紀(jì)律”；是一種行政管理規(guī)則，用老百姓的話來講，就是一種“規(guī)矩。”一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)部門、 一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)單位同樣如此。
如何才能真正做到用制度管權(quán)管事管人？必須要有一個(gè)好的制度。第一，不只是簡(jiǎn)單的原則，而且要有考量標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性；第二，不只是明確的要求，而且要有規(guī)范的程序；第三，不僅要有明確的導(dǎo)向，還要有相應(yīng)的制約，懲罰措施；第四，不僅要個(gè)別完備，還要形成一個(gè)完善的體系，科學(xué)的體系；第五，不僅要有針對(duì)性，還要有明確的執(zhí)行主體和監(jiān)督主體；第六，不僅要有系統(tǒng)的條例，還要有一種促動(dòng)的機(jī)制，否則，制度越多，制度本身越容易成為形式主義，難于落實(shí)。
二、抓制度教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的自覺性
“家有家規(guī)，國(guó)有國(guó)法”。沒有了制度的約束，國(guó)家就會(huì)陷入無政府狀態(tài)，就有走向衰亡的危險(xiǎn);沒有了制度的約束，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)陷入盲目，權(quán)力就會(huì)失去控制，管理就會(huì)迷失方向，就會(huì)走上歧途；沒有了制度的約束，機(jī)關(guān)工作就會(huì)失去組織原則，就會(huì)混亂無序，陷入癱瘓。可以說，在一個(gè)單位實(shí)施管理的過程中，制度建設(shè)起著舉足輕重的作用。正如鄧小平同志所講:“與人的問題相比，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。”因此，從嚴(yán)管理，端正機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的關(guān)鍵在于建立和鞏固一套便利、管用、有約束力的制度和機(jī)制，實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，始終保持機(jī)關(guān)工作的肌體健康。
(一)必須加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。在國(guó)有企業(yè)中，有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的主要原因。作為機(jī)關(guān)干部職工都要結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性，切實(shí)從思想上樹立起高度的組織紀(jì)律觀念；要從我做起，從現(xiàn)在做起，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度；要自覺運(yùn)用機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度來規(guī)范自己的一言一行，做遵紀(jì)守法和依法辦事的模范；要把認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度真正列入重要議事日程，并把它作為貫徹落實(shí)單位各項(xiàng)工作安排部署的重要舉措，扎扎實(shí)實(shí)，抓緊抓好。
(二)必須組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)好工作制度。機(jī)關(guān)工作制度，內(nèi)容涉及機(jī)關(guān)工作的方方面面。各項(xiàng)制度不僅具有實(shí)用型，而且具有廣泛性、科學(xué)性，是規(guī)范各個(gè)部門工作行為的準(zhǔn)則。作為黨員干部職工一定要樹立起單位機(jī)關(guān)的榮譽(yù)感與使命感，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，做表率，當(dāng)好楷模；首先在機(jī)關(guān)中帶頭掀起一個(gè)學(xué)制度、用制度的熱潮；一定要逐條、逐字、逐句地學(xué)習(xí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，領(lǐng)會(huì)精神，把握要點(diǎn)，力爭(zhēng)促進(jìn)各項(xiàng)工作盡快走上規(guī)范化管理的工作軌道。每周利用一小時(shí)組織機(jī)關(guān)全體干部職工學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠了解機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)定，為遵守紀(jì)律，規(guī)范行為，推動(dòng)工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)習(xí)要做好考勤記錄，對(duì)遲到早退的嚴(yán)格通報(bào)批評(píng)；對(duì)無故不到的記入當(dāng)月考勤，與津貼福利掛鉤；對(duì)因公不能參加學(xué)習(xí)的，必須由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，將請(qǐng)假單交回辦公室。一定要以制度學(xué)習(xí)為契機(jī)，在廣大干部職工思想上牢固樹立一種嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格的執(zhí)行觀念，嚴(yán)格的落實(shí)觀念。
(三)必須嚴(yán)格執(zhí)行工作制度。紀(jì)律嚴(yán)明是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保證。只有加強(qiáng)紀(jì)律性，工作才會(huì)有保證。既然立了規(guī)矩，就必須嚴(yán)格遵守；既然定了制度，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。在制度面前，沒有特殊的干部。制度面前人人平等。機(jī)關(guān)絕不允許出現(xiàn)有章不循，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。
(四)必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新。事物總是在不斷的發(fā)展中壯大，制度總是在不斷的創(chuàng)新中完善。任何制度都要經(jīng)歷一個(gè)從建立到完善的過程，任何制度的形式和內(nèi)容都要根據(jù)工作的不斷變化而豐富和發(fā)展。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。要加強(qiáng)制度建設(shè)，就必須適應(yīng)工作的需要，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。在當(dāng)前情況下，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，制度建設(shè)必須跟上，各項(xiàng)工作制度必須適應(yīng)新的形勢(shì)不斷加以完善。必須用不斷的制度創(chuàng)新來推動(dòng)工作向縱深發(fā)展。
三、建立問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部履行制度的約束性
作為國(guó)有企業(yè)，機(jī)關(guān)管理制度和監(jiān)督制度相對(duì)來說還是比較健全的，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度執(zhí)行是關(guān)鍵，制度檢查是根本，制度監(jiān)督是保證。增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行制度的約束性，重在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。對(duì)制度執(zhí)行不力的要堅(jiān)決追究責(zé)任。國(guó)有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。因此，必須堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對(duì)有令不行、有禁不止等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要違反了制度規(guī)定，都必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度的，更要從嚴(yán)從快處理，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部中樹正氣，揚(yáng)浩氣。
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)機(jī)關(guān)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，構(gòu)建懲治和預(yù)防體系任務(wù)艱巨。職工群眾的真誠(chéng)期盼，新形勢(shì)下的客觀需要，做為國(guó)有企業(yè)全體黨員和廣大職工及紀(jì)檢監(jiān)察干部要把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，堅(jiān)定信心，振奮精神，昂揚(yáng)斗志，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，切實(shí)形成“風(fēng)清氣正、嚴(yán)明團(tuán)結(jié)、奮發(fā)有為”的良好工作氛圍，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
(作者單位： 庫都爾林業(yè)局)
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2016-06-29
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