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劉雪婷
2017-07-18
4484 新形勢下，貫徹落實好習近平總書記強調的“善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施”要求，深入研究國有林區改革發展中遇到的新情況新問題，不斷推動工作向前發展。
營造良好的法治氛圍。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》與黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》相互支撐，構筑了實現中國夢的堅實基礎。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。我們要認真落實兩個《決定》精神，在完善現代林業發展體制機制、實施創新驅動、保護發展森林資源、發展現代林業經濟、創建林業生態文明等方面，切實提高運用法治思維和法治方式推進林業改革的能力和水平。黨員干部不僅要遵法守法，而且還要遵守黨規黨紀，對此，我們既要培養黨員干部遵守黨規黨紀、嚴守國家法律，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，還要教育引導職工群眾學法、信法、守法，自覺養成運用法律手段解決問題的習慣和意識，為法治社會建設培養濃厚的法治氛圍。各級領導干部要帶頭遵法、信法、守法、用法、護法，做依法治林的組織者、推動者、實踐者，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，全社會遵法、用法的法治風尚。
創造穩定的發展環境。改革發展需要和諧穩定的環境，法律是維護穩定的重要手段。當前，隨著林業改革的不斷深入，我們要合理運用法律手段，妥善化解各種社會矛盾，把風險防控放在重要位置，加強調查研究，對影響社會穩定的各類風險做到心中有數，以便有針對性地采取措施予以化解，進一步增強工作預見性、前瞻性。
嚴格推進依法行政工作。依法行政的前提就是培養領導干部的法治思維，同時在權力行使過程中，要嚴格按法定程序執行，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序規范、過程公開、責任明確。
運用法治思維和方式推進林業改革。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央適應經濟發展新常態，有效應對各種風險挑戰，各方面工作取得新成效，黨和國家事業發展打開新局面。在經濟發展新常態下，生態文明建設也進入了新常態。《決定》的出臺，為生態文明建設奠定了堅實的法治基礎，同時也提供了銳利的武器。面對新形勢和新要求，我們要科學認識、主動適應、積極引領生態文明建設和森林資源保護的新常態，善于用新常態來對照觀察、分析森林資源保護事業發展新形勢、新任務，全面推進依法治林和生態文明建設。
一是與林業改革緊密結合。高度重視國家公園（省立）建設、劃定林業生態紅線、林業碳匯交易機制、編制自然資源資產負債表和國家重點濕地補償等改革方案的制定和落實工作，嚴把改革方案質量關，嚴把改革督查關，從法治的高度加快破除制約發展的體制機制障礙。
二是與鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“兩學一做”學習教育緊密結合。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。要對黨的群眾路線教育實踐活動開展“回頭看”，“兩學一做”常態化，對照整改計劃事項進行認真梳理，對照四中、五中、六中全會精神進行深化整改，該采取措施的采取措施，該立規矩的立規矩；結合民聲熱線上線工作，依法解決群眾訴求，密切黨群干群關系。
三是與改進機關作風相結合。完善窗口服務各項規章制度，提高窗口服務質量，樹立良好的機關作風形象；結合政風行風評議，確保工作效率和服務質量不斷提高。
四是與平安創建工作相結合。深入開展平安創建工作，強化森林防火和林業有害生物防治，確保森林資源安全；加強護林員隊伍建設，開展林區巡邏，有效防止亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為；加強涉林矛盾糾紛調處，使之經常化、制度化、規范化，防止矛盾激化和越級上訪；積極調處山林糾紛，妥善處理歷史遺留問題。
五是與林業行政執法體系規范化建設相結合。規范執法主體和執法資格，杜絕不具備執法資格、能力的人員參與執法；對執法行為、執法環節和執法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規定，使執法工作規范化、標準化；落實執法責任，制定完善執法崗位標準、執法工作規范，細化執法責任和責任追究制度；建立完善的內外執法監督機制，確保監督有力、有序，有效糾正執法過錯和偏差；加強執法信息化建設力度，以信息化促進執法規范；堅持行政執法案件法制機構核審制度，把行政復議、應訴作為加強執法監督的重要手段；強力推進集中執法與綜合執法改革力度。
六是與全面推進依法治林緊密結合。依法治林是依法行政、依法治國在林業行業中的具體體現，要摸清法治建設基本情況和存在的主要問題，提出解決問題的辦法和措施；進一步修訂和完善重大行政決策程序規定，規范重大行政決策程序，使之符合法定要求；適時開展打擊破壞野生動植物、林地、濕地和林木資源的專項行動；加強林業普法工作，形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究和全民守法的林業法治環境，不斷提高法治水平。
□ 鄧艷輝 （作者單位：得耳布爾林業局）
