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唐永朋
2025-01-14
7384■本報記者 趙興祖
改革，是搞好國有企業的關鍵一招。
2024年，內蒙古森工集團圍繞“激發活力、提高效率、提高效益”目標，充分發揮黨的政治建設引領作用，聚焦公司治理體系和治理能力現代化，不斷完善現代企業制度，通“堵點”、扣“重點”、攻“難點”、補“盲點”、提“亮點”，形成了黨委總攬全局、董事會戰略決策、經理層合規經營的治理體系和治理機制，為構建現代林業產業體系按下了“加速鍵”。
堅持黨委總攬全局讓公司治理結構體系更加完善
2024年，森工集團黨委全面貫徹“兩個一以貫之”，著力推動在完善公司治理中加強黨的領導，保障黨委“把方向、管大局、保落實”的作用充分發揮，“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”治理機制的有機統一。
以政治建設引領企業發展。森工集團黨委強化黨的政治建設和理論武裝，建立并嚴格執行“第一議題”制度，健全貫徹執行黨中央重大決策部署跟進督辦機制，全面推動習近平總書記重要講話、重要指示批示精神在森工集團落地見效。
以公司章程為基礎完善內部制度體系。森工集團將黨建工作要求寫入公司章程，明確企業黨組織工作機構設置及人員配備、運行機制、決定事項等內容，實現黨建與生產經營深度融合，集團（本級）及二、三級企業全部“黨建入章”。全集團成立43個黨委、48個黨總支、704個黨支部，形成了上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。
完善雙向進入、交叉任職領導體制，19戶重要子企業實現黨委書記和董事長“一肩挑”。將“鑄牢中華民族共同體意識”作為黨委職責寫入章程，確保企業的各項工作都緊緊圍繞、毫不偏離“一條主線”；將總法律顧問（首席合規官）制度寫入章程，明確為高級管理人員，對企業主要負責人負責；更好地發揮公司章程作為企業基本法的功能作用，推動制度優勢更好地轉化為企業治理效能。完善公司治理機制提升運轉質量。森工集團系統梳理各治理主體工作職責，明確集團黨委前置研究討論重大事項43項，嚴格按照是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略，是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益，履行黨委把關權和監督權，推動前置清單與董事會、經理層權責閉合交圈、無縫銜接，“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的公司治理機制進一步完善。
決策質量與決策效率兼顧讓公司治理實踐路徑更加明晰
充分授權放權，健全現代企業制度，是落實改革發展的關鍵舉措。
森工集團以充分授權放權為核心，堅持責權利統一，積極深化各領域改革，推動集團治理各項要求精準落地。
———持續推進高水平董事會建設，與子企業上下聯動一體推進董事會和外部董事制度建設工作，指導“應建盡建”子企業修訂董事會（工作）規則，完善外部董事履職支撐保障制度，加強對子企業董事會運作的規范性、有效性及董事履職的監督評價。
———健全完善董事會授權管理機制，修訂《森工集團董事會授權管理辦法》《森工集團董事會工作規則》《森工集團總經理工作規則》，將部分職權授予董事長和總經理行使，減少程序環節，提升決策效率。
———完善外部董事評價和激勵約束機制，落實《直屬企業外部董事管理暫行辦法》和《工作細則》，規范子企業外部董事考核評價工作。
…………
森工集團按照董事會“應建盡建，外部董事占多數”的原則，制定董事會應建清單，出臺直屬企業外部董事管理辦法和直屬企業外部董事管理工作細則。積極拓寬董事來源渠道，建立外部董事人才庫并實行動態管理，配備專職外部董事，集團及子企業全部實現外部董事占多數。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，符合條件的公司黨委班子成員可通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入公司黨委。
進一步健全完善外部董事管理制度體系。森工集團充分發揮外部董事作用，拓寬外部董事來源渠道，圍繞集團發展戰略實施、重大決策執行落實等重點，定期安排外部董事調研工作；指導子企業修訂完善公司治理制度體系，研究制定落實子企業董事會職權工作方案，出臺重要子企業董事會和董事評價、子企業董事會年度工作報告和重大事項報告等制度辦法，切實增強了全集團控制力、影響力和抗風險能力。在改革實踐中，森工集團依據市場新形勢、產業新變化，聚焦關鍵環節，深化改革、創新管理，實現了公司治理機制更加完善，管理效能持續提升，確保決策質量和效率“雙提升”。
建立一體化監督體系讓公司治理效能更加完善
在數量上做減法，在質量上做加法。森工集團持續“瘦身健體”，將管理層級由四級壓縮至三級，把具體的經營決策權交給離市場最近的一線企業董事會、經理層。針對子企業實際情況開展差異化、精準化授權放權，層層“松綁”，明確今后“‘小事’不上集團”，適當提高經理層決策權限，調整董事會、總經理工作規則，程序環節少了，決策鏈條短了，管理效率高了。
強化責任落實。森工集團健全完善黨建工作責任制考核評價體系，實行黨建工作責任制考核結果與經營業績考核結果相銜接，與各單位負責人薪酬獎懲相掛鉤，分類確定考核指標和實施細則，有效發揮黨建考核“指揮棒”“風向標”作用。扎實開展年度綜合考評和直屬企業董事會、董事、外部董事年度評價，將考評結果作為領導人員職務調整、評先評優、薪酬兌現的重要參考，激勵干部擔當作為。
加強風險防范。森工集團制定《內蒙古森工集團內部審計工作規定》，建立黨委、董事會（董事長）直接領導的管理機制。建立完善合規、內控、審計及法務多位一體的風險防控體系，制定出臺集團合規管理、違規經營投資責任追究、國有資產監督管理等系列制度辦法。嚴格履行重大經營決策法律論證、規章制度法律審核程序，將“防風險”要求嵌入各項業務流程，促使公司依法合規開展各項經營活動，應對風險能力穩步增強。
深化財務改革。森工集團堅持集團總部為決策中心、子公司為產品利潤中心，分公司、派出機構為成本費用中心的原則，進一步落實授權放權舉措，明確兩級權責、劃分事權管理，推進財務預算管理等優化改革，調整核算模式，保障子企業公司治理運作自主經營、自主決策。
推行內審改革。森工集團將原由子公司管理的內審機構優化整合為集團總部審計派出機構，科學劃分區域，在牙克石、阿里河、根河分別設立審計中心，推動內部審計由“同級審”向“上審下”“異地審”轉變，提高審計能力和質效。
推進閉環管理。森工集團探索建立醞釀啟動、經理層論證評估、黨委前置把關、董事會會前溝通、董事會決策、決策落實報告的決策流程。嚴格規范議案管理，嚴格把好黨委前置研究程序和法律審核程序關，加強決議跟蹤落實，做到環環相扣、步步銜接。
國企改革深化提升行動以來，森工集團市場機制不斷健全、主責主業進一步突出、現代企業制度向深向實，一個“定位清晰、職能完善、管放相宜、治理現代”的現代企業運行機制初步形成，為集團實現綠色高質量發展提供了有力支撐和堅強保障。
